中国社会新闻社讯：（艾森新闻网www.isen.xin记者杨福湛江报道）村民梁汉国状告湛江市开发区管委会，提出对其位于东海岛德老村的一幢民房被强制拆除行为进行行政赔偿。庭审中开发区管委会答辩称，湛江钢铁安全防护区项目建设需要，我区进行了布控。以2014年至2015年9月2次卫星测绘时间之间所建房屋定性为抢建，被定性为抢建的村民自行拆除的，支付每平方米400元的自行拆除清理费，之后所建房屋不予赔偿。后来，征地办决定，抢建的自行拆除的按此标准执行。2019年12月15日，湛江市中级人民法院以 (2019)粤08行初85号作出行政判决：开发区管委会实施的涉案房屋行政强制行为没有依据，属重大且明显违法情形，应依法确认无效；由此造成的经济损失，应当酌情给予赔偿。这起民告官胜出，章㫫法律公正、司法威严。

对于相同的事件，吴春连状告开发区管委会征地行政纠纷。开发区管委会辨称，湛江钢铁安全防护区项目尚未经有权机关批准，没有发布征地公告，亦没有启动征地补偿登记程序，吴春连主张征地补偿没有法律依据。2020年10月28日，广东省高级人民法院作出了（2020）粤行终800号行政裁定书，法院认为本案系征地补偿行政纠纷，裁定湛江市中级人民法院继续审理。

征地未经有权机关批准

近年来，围绕湛江钢铁安全防护区项目征地，发生了多起村民状告开发区管委会强拆行政赔偿纠纷官司。湛江市东海岛德老村是一条两千多人的村庄，开发区管委会为了建设宝钢湛江钢铁基地和发展经济，征收了辖区内东简镇德老村3千多亩集体土地。2017年6月28日，开发区管委会与德老村经济合作社签订《征收土地协议》，就德老村仅剩下的1938.9092亩土地进行了征收。2020年3月6日，德老村村民向省自然资源厅查询“征地所有程序文件，包括征地批复文件征地补偿标准”，得到答复是“因所涉用地尚未完成组卷报批，故相关政府信息不存在”。在湛江市中级人民法院（2019）粤08行初34号行政判决书和广东省高级人民法院（2020）粤行终800、803号行政裁定书上，开发区管委会在法庭上答辨称，湛江钢铁安全防护区项目尚未经有权机关批准，没有发布征地公告，亦没有启动征地补偿登记程序。

我国对征收土地面积有相关的规定，《土地管理法》第四十六条规定：征收下列土地由国务院批准：1、永久基本农田；2、永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；3、其他土地超过七十公顷的。1938.9092亩土地经过换算是129.26 公顷，开发区管委会要征收德老村这块土地，依法必须由国务院批准方可征用。
为此，德老村村民小组向湛江市中级人民法院递交了行政起诉状，请求判决确认《土地征收协议书》无效，停止挖掘1938.9亩土地上的沙土、矿藏以及对地上建筑物强制拆除行为，返还土地并恢复土地原状。

做法与发文相矛盾，令行不一致

据了解，开发区管委会以德老村民建房没有规划报建、违反城乡建设规划认定为违法建筑，以2014年至2015年9月2次卫星测绘时间之间所建房屋定性为抢建。强制要求被定性为违建、抢建村民签订每平方米400元的自行拆除清理协议，不签订就强制拆除，不予赔偿。湛江市以市政府关于禁止非法抢建等违法行为通告（湛府通[2013]55号），确认抢建是指征迁公告发布后作为认定的依据。

而开发区管委于2019年11月22日发出[2019]184号文《湛江钢铁四、五号高炉系统项目征地拆迁补偿工作方案》，将于2019年5月8日前所建的构建物给予按标准补偿，如框架结构房屋最高补偿1720元/平方米。被定性为抢建的房屋均是在2014、2015年9月之间修建或加建的，比发文定于2019年5月8日前所建的构建物还早了几年。

村民们说，既然开发区管委会认为征地尚未经有权机关批准，没有发布征地公告，亦没有启动征地补偿登记程序，何来抢建的说法呢？未经有权机关批准和德老村经济合作社签订征地协议有效吗？有的村民房屋已建了十多二十年，只是后来在2014、2015年加层，算抢建吗？2008年1月1日我国才实施《城乡规划法》，之前建房屋的时候，还没有设立相关报批城乡规划部门。

每平方400元补偿费是有关领导针对德老村提出来的

记者查阅政府相关文件，开发区管委会所制订的湛开管[2016]68号关于《印发湛江钢铁项目安全防护区红线范围内德老和东简圩拆迁房屋及其它建（构）筑物附着物补偿方案》的通知与[2019]184号《湛江钢铁四、五号高炉系统项目征地拆迁补偿工作方案》，注明了具体的征地房屋拆除补偿标准。

村民们透露，开发区管委会在征地执行过程中实行双重标准，附近其他十一条拆迁村庄拆迁房屋均按补偿方案每平方米1720元或1620元执行，但只给德老村每平方米400元自行拆除清理费。为了弄清楚是怎么一回事，村民在信访中提出了该问题。2020年8月7日，由开发区政法委牵头，信访办、征地办、国土、城市执法5个部门组成召开的村民信访会议上，征地办姓陈的领导说：关于德老村每平方米400元自行拆除清理费问题，是区政府有关领导召开会议时提出来的。

不办理取土协议，私人车队到德老村挖取砂土

村民代表梁汉成说，没有见到对方出示与相关国土、林业等部门办理的正式手续，也没有征求村民的意见和德老村签订取土协议。某私人车队调来了数台大型挖掘机和数十台装大型载卡车到德老村采挖砂土，德老村庄被挖了几个数米深、大约数千万立方米的大土坑，不间断地运到附近的石化产业园堆填。德老村地面被挖成面目全非，村庄只剩下三分之一。

梁汉成要求村经济合作社社长梁阳发放过年生活费、征地款、青苗补偿费、未分配公财。社长说村里财政无钱，只剩下几千元。当时，征地办的人也是这样和梁汉成说的。梁汉成自己和村里签约承包的土地，在没有人和他办理任何补偿手续的情况下被开挖了。他只好带领几名村民拦停了装载泥土的大卡车要求赔偿，被公安以扰乱单位秩序抓了起来，遭到行政拘留10日，而另一名被抓的残疾女村民至今还被关押。

梁汉成表示，既然开发区管委会在法庭上承认不是征地行为，那么大规模到德老村挖砂取土就必须与德老村村民签订取土协议，否则就是侵害了村民的利益。

以拆违代征，90岁老人搭帐蓬过春节

2020年8月13日，开发区管委会出动了由区政法委、国土、城管、住建、人口、征地办、东简街道办等相关部门400多人，区管委会、区公安分局领导率队指挥，对东海岛德老村的8户19栋8280平方米房屋进行了强制拆除。这些房屋被定性为违建、抢建，村民签订自行拆除清理协议的获得每平方米400元的补偿，不签协议的不予补偿。

据梁汉成反映，临近春节的农历二十七、二十八日（2021年2月7、8日），开发区管委会动用组织身穿各种样式防曝服的大批人员参与德老村拆除农民房屋。被强拆房屋村民全部站在屋顶上，也被强行挟持拉了下来。90多岁老人梁那怀还被拖出房屋，扔到路边。梁光明一家几口被赶出来，无处居住。春节期间，他们只能在倒塌房屋的地面上支起帐蓬过年。另开发区管委会未与梁和平签订拆迁房屋补偿协议，未经任何司法程序，事前也未曾通知他，就强制拆除其三层数百平方米的房屋。该房子宅基地是1993年2月村里划分给他的，始建于1998年3月。当时农村建房没有任何部门要求报建的，甚至当时政府根本就没有审批报建机关。据悉，这次被拆除房屋有20多栋，其中有许多间是村民祖上多年前传下来的香火屋。在被拆现场，记者看到废墟一片狼籍。

从微信村民代表群上，记者看到了一则转发的【行动通知】（F2021061号），大概内容是：根据区管委会工作安排，定于2月7日至9日（星期日至星期二）连续三天组织开展宝钢防护区德佬村段已征收房屋清拆行动。参加行动人员：1.公安备勤40人，飞虎队 60人，3.东简街道综合执法中队25人，4.征地工作队、德佬村全体村干部，5.东海供电局 5人，6.公证处4人，7.征地办6人，【湛江经开区党政办】。 

据了解，国务院办公厅国办发[2010]15号文与中纪委、监察部办公厅中纪办发[2011]8号文明确规定，自2011年1月21日起，取消行政强制拆迁，拆迁只能通过申请司法强制执行。并且三申五令，明令禁止以下三种行为：1、强拆暴拆等行为被禁止；2、农村拆迁政府必须发布相应的拆迁文件，文件中涵盖拆迁的费用补偿、拆迁事件，以及农民的迁移事件等等；3、禁止先拆迁后补偿的行为，不准动用公安武警参与拆迁。《征收与补偿条例》第31条的规定，凡是采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等方式迫使被征收人搬迁，都是违法行为。国土部、最高人民法院也作出了急令严查强征强拆、关于坚决防止暴力强拆的紧急通知。

未依法取得批准的征地行为本身就构成违法，所签订的征地协议自然没有法律依据，挖砂取土也要和村民签订协议和取得相关的审批手续。德老村为了支持湛江经济腾飞献出了几乎所有的土地，是地方经济建设和发展的功臣。要善待我们的功臣，不要让他们成为“种田无地、居无定所、保障无份、创业无钱”的贫困群体。有关部门应该切实依法行政，确保征地、拆迁、取土工作有序进行。落实先补后占的国家政策，切实保障德老村村民的合法权益。

中国社会新闻社将跟进德老村征地事件的后续进展并发布相关报道。