中国社会新闻社讯 (艾森网www.isenbj.cn主任记者杨福清远报道) 当年，沈阳人董建国通过清远市石角镇民安村委会落实“新农村建设”招商引资，经石角镇政府批准同意，租赁民安村委会和民东村小组土地建设综合农贸市场和全国最大的矽钢片交易中心。然而，矽钢片交易中心刚建起来的商铺，却因民安村委、民东村小组没有及时履行建筑用地报批手续，镇政府也没有落实、完善土地用地手续，致使被镇政府确定为违章建筑而强行拆除。其后，村民霸占土地种蕉种菜，折断市场旗杆，恶意诉讼，堵路，破坏市场经营，却没有人站出来管，最终导致民安市场凋零。村小组还要董建国缴纳租金，设坑提供虚假银行账户致使租金无法缴纳，造成违约假象。民东村小组、民安村委会趁机起诉并胜诉，抢走土地和地面建筑物。董建国投资千万元建市场，将面临着打水漂、血本无归，被扫地出门的悲惨结局。

　　
       早年，民安村委会集体经济非常薄弱，班子涣散，欠债累累。新上任的村委会书记范日星雷厉风行，为了更好改变集体经济，经村委班子研究决定，利用原村委会办公楼的旧礼堂规划建设一个综合型的农贸市场。既解决村民买卖农副产品的问题，又创造村民就业机会，增加集体经济利益，盘活周边荒废土地，造福村民，解决民生问题。

　　
       2006年下半年开始，村委将原旧礼堂拆除，招商引资客户投资建设市场。期间，为解决道路交通土地问题，与村委下属的民东村小组长何建辉及其村中的代表们沟通协商。民东村小组要求将属于他们土地范围内的旧瓦厂、砖厂、烂水塘等一片荒地，和村委会一起开发出租，增加村小组收入。经过村委会多次努力，和民东村小组协商，由村委会出面把民东村小组提供的约35亩土地.用作厂房建设出租，收益归民东村小组。

　　
       为此，石角镇党委及部门亲自到现场实地测量考察，确认是否可以基建，及审批等手续符不符合土地规划要求。并指示国土、环保建设规划等部门，落实有关土地用地各项手续工作。由村委会提供村民签名书，土地四至范围等各项要求，报政府给予办理。

　　
       村委会得到政府批复后，马上将此地进行招商开发。经何新有(现任村委会书记)介绍，沈阳老板董建国投资开发市场，统一规划、综合利用。经多次洽谈，村委会把名下土地和民东村35亩土地一齐协调好给予董建国开发，并由董建国分别与村委会、民东村小组签订了土地租用合同。

　　
       村委会要求租用期内，除国家征地及公共事业，征地正常拆迁外，投资方要服从国家征地需要。如在经营中因其他原因遭到强拆，村委会赔偿投资者的损失。有鉴于此，双方都无异议。双方谈妥的事项经双方认可，在村委会日常会议上作了《会议记录》。

　　
       合同签订后，投资人董建国在这片土地投资立业，建造综合农贸市场及矽钢片市场。其间，村委会大力协助解决客户各方面的基建过程所涉及的交通、水、电等问题。投资人亦按照合同准时交租，并没有拖延，一切都按正常开展工作，并顺利完成基建，招租客商入驻，期间没有纷争。村委会书记范日星还在全镇村级会议上汇报此项目工作进展及发展前景，得到镇村领导的肯定与支持。

　　
       在修建市场期间，镇委书记林永坚、镇长陈卫民一套班子还经常过来巡视，指导工程进展。何建辉对工程质量进行全程义务监督，要求高质量建造。市场全部采用坚固的钢结构，钢柱高达6米。综合农贸市场A区、B区、C区，相继顺利建成并投入使用。矽钢片市场60多间商铺工程修建完成了。

　　
矽钢片市场遭到强拆，农贸市场门口被堵

　　
       然而，2008年3月，尽心尽责支持市场建设的村委会书记范日星辞职了。他离开村委会时放心不下，把工作移交给下任村委书记何伟文，嘱咐村委班子抓紧落实好市场的建设经营，尽力配合解决投资者的需求。办理好有关手续，让市场顺利投入运营，增收创收，改善村民生活。

　　
       2009年9月，镇政府以卫星拍照到矽钢片市场占用小部分基本农田违建(约7%)，认定为违章建筑。镇政府不去办理、完善土地流转手续，却强行拆除尚未投入使用的4排60余间2千多平方米商铺，损失高达数百万元。

　　
       2009年10月中旬，在民东村小组何国洪等人鼓动下，纠集大量社会闲散人员到民安市场闹事。将竖立在民安商贸城雕刻石块上三根标志旗杆拉倒折断，造成了相应的经济损失及极坏的社会影响。

　　
       2013年7月26日，何国洪等人指使村民在民安综合市场到处张贴堵路告示，散布谣言。8月中旬，拉来数车巨石封堵民安综合市场路口。8月26、27、28三日，上百人在民安综合市场门口拉10余条白底黑字横幅起哄。每人每天派发100元诱惑煽动受蒙蔽村民，手持棍棒围堵市场路口三天二夜，不准所有人员进出。致使市场瘫痪，无法正常经营，租户退租，也影响了市场以后的经营。

　　
       董建国在已办理用地手续的总面积约8000平方米土地上建成了民安综合市场民东商铺，却被何国洪等人通过恶意诉讼强行占有，造成经济损失240多万元。

　　
没有使用土地还要交租，恶意诉讼胜诉，千万投资打水漂

　　
       矽钢片市场被强拆后，村民在原址上种上香蕉、蔬菜等农作物。继任村委会书记何伟文、何新有，却无数次拒绝为董建国办理民东村这块1万5千多平方米土地的用地手续。2008年、2009年、2010年、2011年四年时间，董建国继续照常交租金却无法拿到用地手续，交租金却始终没有土地使用，董建国负担不起租金了。

　　
       从2011年起，民东村小组恶意起诉董建国拖欠租金，要求解除租赁合同。2016年，法院不顾民东村小组违约在先，判决解除租赁合同，还判决董建国要交100余万元租金。2017年，民东村小组再次起诉董建国，要求判令租赁土地上的建筑物归村小组所有。2019年，法院不评估董建国建筑物的价值，直接判决建筑物归村小组所有。

　　
        2022年8月底，民安村委会向董建国提起诉讼，要求解除土地出租合同，支付拖欠租金，交还土地和地上附着物。开庭前，董建国身患焦虑性抑郁症住进医院，两次向区法院申请延期审理。而法院却以董建国无正当理由拒不参加诉讼为由，缺席审理。法院于2023年10月19日作出一审判决，法官不顾造成无法经营交租的原因，却判决解除双方签订的土地出租合同，董建国还要向民安村委会支付租金200多万元，并交出租赁土地和董建国修建的附着建筑物。

　　
       五十出头的董建国已满头白发和忧心忡忡，苍老的脸容显然与年龄不相匹配。据他介绍，早年他从沈阳坐火车到广州创业打拼，在白云区开办电焊机厂，历经十几年赚到了人生的第一桶金。董建国想不通的是，当初我听信何新有的话到清远投资建市场，也是何新有无数次设置各种阻碍，不给予办理用地手续，让我巨额投资血本无归。

　　
       矽钢片市场违建，是由于石角镇政府、民安村委会、民东村小组没有妥善办理用地手续一手造成的。村委会书记多次承诺，市场由于其他原因遭到强拆，村委会赔偿投资者的损失。村委会不仅没有守信，赔偿投资者的损失，还落井下石步民东村后尘，恶意起诉投资者收回土地及抢走建筑物，还要缴纳租金。这样以后，谁还敢来投资?董建国绝望地说到。

　　
       据悉，为更好营造清远的营商环境，《人民法治》杂志社副社长黄林旺率队调研清远市中级人民法院法治化营商环境和企业权益保护方面的经验“清远中院在做好优化法治化营商环境和企业权益保护这个大课题之余，也要研究如何做好涉法涉诉中不服判的释理工作，从而发挥好法院在基层治理的核心作用。同时强化扫黑除恶工作，这也是优化法治化营商环境和企业权益保护的重要体现。”

　　
       记者驱车前往清远市清城区发改局，向营商环境股领导反映了此事。该部门负责同志非常重视，她表示将会尽快向上级领导汇报此事。事件进展如何，记者将跟踪报道。


图\文来源：广东新媒体中心