据环球网援引彭博社报道，美国白宫国家贸易委员会主任纳瓦罗本周将率领代表团赴日内瓦，要求改革已有145年历史的万国邮政联盟（UPU，简称万国邮联），声称国际邮费对美国企业不公平。

　　外媒报道截图

　　纳瓦罗扬言，如果不进行彻底改变，美国最快将于10月17日退出万国邮联。

　　1874年成立的万国邮联，是世界上第二古老的国际组织，比联合国成立早了70多年。万国邮联有192个成员，也就是说，几乎世界上所有的国家都加入了这个组织。

　　因此，美国邮政业从业者担心，一旦美国退出万国邮联，将对美国和世界的邮政体系带来极大的不稳定性！

　　外媒报道截图

　　美国媒体称，英国有“脱欧”大戏，现在美国也要有“退邮”闹剧了。

　　美国不满“终端费”标准

　　2018年10月17日，特朗普政府对外宣布美国开始启动退出万国邮联的程序。

　　美方当时声称，万国邮联“终端费”政策对美国不公平，多国通过不正当手段在国际邮件计费问题上获利，这种做法伤害美国的邮政行业和出口企业。

　　那么，什么是终端费呢？

　　比如，你住在A国，你的朋友住在B国，你要给他寄礼物。那么这个礼物从你手上到你朋友手上，需要经过以下两步：

　　1. 你去A国邮政支付邮费，A国邮政把东西寄到B国。

　　2. B国邮政把东西交到你朋友手上。

　　当然，B国邮政肯定不会免费为你服务，这就涉及到终端费。也就是说，你付钱给A国邮政，A国邮政再给B国邮政支付终端费。

　　万国邮联每4年开一次大会，以投票的方式，商定终端费的费率标准。

　　美国《国会山报》指出，自1969年开始，该组织就规定了贫困国家与发展中国家可以享受低于发达国家的终端费。而发达国家一般以支持发展中国家的国际交流为原则，也长期同意将终端费保持在较低水平。而这也成为了美国不满的最大理由。特朗普政府曾经表示，在半个世纪前制定终端费标准时，并没有考虑到如今蓬勃发展的跨境电子商务行业对美国邮政系统带来的负担。

　　纳瓦罗本月早些时候在英国《金融时报》撰文称，万国邮联“古董级”的“终端费率”标准一直没有和大规模兴起的电子商务保持同步，使美国成为最大受害者。

　　“从柬埔寨到中国，许多国家的制造商寄送小包裹到纽约，都比美国制造商从洛杉矶寄包裹至纽约的费率还低。”

　　纳瓦罗认为，这不仅让美国制造商和劳工处于显著的竞争劣势，还迫使美国邮政署补贴全球邮政系统。纳瓦罗还提出，美国邮政局应该单方面重新计算它向其他国家支付的、用于寄往美国信件和小包裹的费用份额。美国寻求的是一种“由本国宣布费率的体系”。

　　美国最快下月“退群”

　　如今，距离当时特朗普政府设定的一年谈判限期仅剩不到一个月。美国期望万国邮联能制定新的终端费率，并允许美国邮政署（USPS）自行设定小型包裹和大型信件的入境汇费率。

　　针对这一要求，本月24日至25日，万国邮联成员将在瑞士日内瓦召开一次特别会议并进行投票。美国方面表示，如果赢得这次投票，将撤销其退出申请，否则将在10月17日退出万国邮联。

　　据环球网报道，24日的万国邮联会议将表决多项方案，其中包括美国提出的“B方案”：允许192个成员自行决定费率；允许美国立即宣布邮费费率，其他成员可依特别理事会决定分阶段改变费率的方案等。

　　美国白宫方面表态称，白宫将“昼夜不停地”推动美国从万国邮联顺利退出，然而，美国邮政署在行业对话中却显示出更加审慎的态度。据美国《时代周刊》报道，现在美国各领域专家都很担心，美国强行“退群”可能会扰乱全球邮政系统的稳定性，会使一般的商业托运人和军事邮件的管理人员感到不安，甚至还会影响到数百万海外美国人的投票运送。

　　有分析认为，若万国邮联批准美国的提议，将对联邦快递和UPS等美国企业有所帮助。然而，若美国退出该联盟，则必须很快与其他国家和地区达成双边邮政协议，以确保邮件可以在国际范围内运送，否则可能会使往返美国的包裹陷入混乱。

　　美国电商巨头eBay表示，强烈反对美国脱离万国邮联。

　　该公司官网指出：“如果美国退出，向全球客户在线销售产品的小企业或将面临业务中断，它们通过美国邮政局寄送包裹的成本也可能大幅提高。”

　　中国电商企业需积极应对

　　目前，国际邮政系统中的“终端费”标准是由万国邮联192个成员，每4年开一次大会来商定，采取平等投票的原则，投票结束后18个月内开始实施。

　　随着中国电子商务的兴起，大量的服装、家用电器和消费电子产品等也以“小包裹”的形式以较低费率从中国运往美国等发达国家。

　　比如美国企业或制造商要把一个1磅重的包裹从洛杉矶寄到纽约，费用在7-9美元，而在万国邮政联盟现有的终端费制度下，美国邮政服务递送来自中国、走同一路线的类似包裹只能收到约2.5美元。这就是为什么纳瓦罗希望美国能够自主确定2磅以下重量的小型包裹的终端费率。

　　如果美国“退群”，对于依靠万国邮政联盟系统进行递送的跨境电商商家（尤其是薄利多销的卖家）来说不是好消息，这将提高从中国采购物品的企业和消费者的成本。

　　不过，目前在中美之间的快递除了万国邮联系统，还有联邦快递和ups等国际快递巨头，以及部分国际航空代理等。近年来，顺丰、中通、圆通等民营快递企业也开始布局跨境电商递送网络，比如在美国建立转运中心，并与美国当地的递送企业合作等，但递送价格都高于万国邮联的“终端费”。

　　因此，如果谈判后的“终端费”大幅提高，万国邮联之外的其他服务商就有了更多的价格优势。

　　网经社电子商务研究中心B2B与跨境电商部主任张周平表示，

　　中国企业未来可推动跨境物流本地化，即卖家直接在消费国成立公司，将货物发往海外备货，并在当地缴纳相应关税；或是采取多种物流组合方式降低成本，将邮政包裹和专线物流、商业快递、海外仓等方式相结合予以应对。