石家庄改进土地资源管理模式

　　土地二级市场去年成交面积1222.85公顷

　　9月17日，记者从国有建设用地二级市场工作新闻发布会上获悉，我市土地二级市场去年交易615宗，交易总面积为1222.85公顷，交易金额达297.26亿元。全市土地二级市场交易量逐渐递增，并呈现稳步增长趋势，基本形成了产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场，有效激发了市场活力、规范了市场秩序。

　　土地市场包括一级市场和二级市场。土地二级市场是土地使用者将已经取得的国有建设用地使用权进行转让、出租、抵押等各种交易行为，是土地使用权人之间的交易行为，体现的是土地使用者之间的关系。

　　2017年，石家庄市被列为全国国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点城市之一。自试点开展以来，石家庄市紧紧围绕完善交易机制、创新运行模式、健全服务体系、加强监测监管、强化部门协作等方面开展了积极探索，建立了“交易服务、合同备案、不动产登记”三位一体的运行模式，创新形成了“石家庄范本”。

　　为了继续盘活存量土地资源，持续完善交易机制，提供更加优质的服务，不断开创土地二级市场的新局面，石家庄市自然资源和规划局提出四个方面的措施促使二级土地市场规范化、标准化和科学化。

　　■ 坚持政府主导，完善交易机制

　　积极建立健全工作机制，成立了市级领导小组，统筹组织和实施土地二级市场试点工作，先后出台了《石家庄市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易管理实施办法（试行）》《石家庄市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点区域交易规则（试行）》等文件，进一步对国有建设用地使用权的转让、出租、抵押在管理和实施层面做出了具体规定，保证交易行为有章可循。

　　■ 创新运行模式，优化交易流程

　　一方面，推行线上、线下一体化运行，在桥西区建立了土地二级市场交易大厅，及时发布供需信息、公示业务流程和交易结果。另一方面规范交易流，建立了“信息发布-达成意向-签订合同-交易监管”的交易流程和“交易服务、合同备案、不动产登记”三位一体的运行模式，交易平台与不动产登记系统之间已实现了无缝衔接，交易系统可直接读取不动产登记数据，不动产登记系统可直接根据交易结果，办理登记业务。

　　■ 树立群众意识，健全服务体系

　　积极推进“一窗受理、一网通办、一站办结”，在土地二级市场交易中心内汇集交易、登记、税务、金融等相关部门的办事窗口，大力发展“互联网+政务服务”。同时，引进了中介服务机构，为交易各方提供推介、展示、咨询、估价、经纪、拍卖等服务。

　　■ 加强监测监管，促进土地良性流转

　　首先，不断完善市场调控。其次，强化价格监管。制定了土地转让区片指导价，作为衡量交易价格的标准，明确交易价格比土地转让区片指导价低20%以上的，政府可行使优先购买权。

　　通过近几年的积极探索推进，目前二级市场交易量逐渐递增，并呈现稳步增长趋势。试点前，石家庄市土地二级市场2016年交易总量为402宗，交易总面积为1121.18公顷，交易金额52.66亿元；试点后，2017年交易总量为455宗，交易总面积1138.14公顷，交易金额282.31亿元。2018年交易总量615宗，交易总面积为1222.85公顷，交易金额297.26亿元。2018年较2017年交易总量同比增长35.16%，交易面积同比增长7.44%，交易金额同比增长5.3%。（记者 陈霞）