夯实法治基础 护航经济社会发展

本届省人大常委会已立法二十六部

“加强张家口承德地区草原生态建设和保护的决定施行两个多月来，为我们执法提供了强有力的法治保障。”10月23日，承德市丰宁草原站站长于海良介绍，“决定填补了我省草原立法空白，治理草地宿营、野炊终于有法可依了，破坏草原生态的最高可处3000元罚款，今年夏天此类现象明显减少。”

这只是省人大常委会加强立法工作的一个缩影。党的十八大以来，省人大常委会紧扣中央和省委重大决策部署，在全面深化改革、推动经济发展、完善社会治理、保障改善民生等方面加大立法力度。截至目前，已通过地方性法规和法规性决定95件，批准设区的市地方性法规94件，其中省十三届人大常委会已制定法规26部。创制性立法占比过半，立法工作呈现出数量多、节奏快、质量优的特点。

京津冀协同发展，立法要先行。推动京津冀协同发展国家战略在河北落地生根，省人大常委会率先发起京津冀协同立法倡议，三省市在交通、生态环保、产业转型升级三个重点领域率先突破，目前已就大气污染防治、水污染防治、湿地保护、科技成果转化、道路运输等十几部法规开展协同立法，已产生良好经济社会效果。

瞄准重点，助力打好三大攻坚战。在全国率先制定《河北省农村扶贫开发条例》，紧紧围绕扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等核心问题，为农村贫困人口如期脱贫、打赢脱贫攻坚战提供法治保障。围绕打好蓝天保卫战，制定《河北省大气污染防治条例》，作出促进秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定、加强扬尘污染防治的决定。加强重点领域水污染防治，出台河北历史上最严的水污染防治法规《河北省水污染防治条例》，修订《河北省地下水管理条例》，提高防治标准，强化法律责任。为维护地方金融稳定，解决地方金融管理中存在的突出问题，制定《河北省地方金融监督管理条例》。

打通痛点，加快经济转型升级。围绕产业转型升级，制定《河北省促进科技成果转化条例》《河北省促进企业技术创新条例》《河北省发展循环经济条例》等法规，推动创新型河北建设。为优化营商环境，激发市场活力，制定《河北省优化营商环境条例》。坚持以法治方式保证省重大发展战略决策正确有效实施，制定省重大发展战略法制化的决定，国家机关主要负责人擅自调整省重大发展战略将被追究行政责任，这一防止重大发展战略规划因领导人改变而改变、依法保障一张蓝图绘到底的地方立法，在全国尚属首次。

直击热点，保障群众切身利益。强化校园欺凌防范，明确治理“校闹”，加强师生权益保护，制定《河北省学校安全条例》。应对老龄化社会挑战，促进居家养老服务社会化发展，制定《河北省居家养老服务条例》，就建立政府主导，以家庭为基础、社区为依托、社会保障为支撑的养老服务模式进行规范。基于保障公众身体健康和生命安全，制定《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》，守护人民群众“舌尖上的安全”。为保障和规范工会劳动法律监督，维护职工合法权益，制定《河北省工会劳动法律监督条例》。

紧盯难点，推进社会治理创新。为破解流动人口管理难题，首次立法探索“以房管人”，制定《河北省租赁房屋治安管理条例》，对租赁房屋信息登记制度进行创新设计，并首次明确公安机关主体责任。针对信访工作突出问题，发挥首都政治“护城河”作用，在全国率先制定《河北省信访条例》，将信访工作纳入法治化轨道。为加强基层政权和民主法治建设，修订《河北省乡镇人民代表大会条例》和《河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则》。（记者周洁）