今天，经宁夏回族自治区人民检察院批准，银川市西夏区人民检察院对周某等7人、张某某等5人涉嫌非法占用农用地罪系列案件成功提起刑事附带民事公益诉讼，开启了宁夏检察机关公益诉讼案件提起诉讼的“破冰之旅”。

　　该系列案件均系该院公诉部门办理的刑事案件，经公诉部门办案人员审查发现，犯罪嫌疑人的违法犯罪行为致涉案林地生态破坏严重，可能涉及公益诉讼线索，遂向民行部门移送涉案证据材料。经民行部门调查核实发现，涉案林地位于贺兰山国家级自然保护区内，属于国家级重点公益林，犯罪嫌疑人的非法占用林地行为致相关林地生态破坏严重，截至目前被毁林地仍未进行恢复治理，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。经依法履行诉前程序，该院决定向银川市西夏区人民法院提起附带民事公益诉讼。该案成为宁夏全区首例刑事附带民事公益诉讼案件，也是首例提起诉讼的公益诉讼的案件。

　　公益诉讼案件诉前检察建议全覆盖

　　记者在采访中了解到，自2017年7月以来，银川市两级检察机关按照最高检和自治区检察院的安排部署，积极贯彻落实自治区党委“生态立区”战略和银川市委“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，迅速行动，主动作为，将生态环境和资源保护领域的监督确定为工作重点，精心组织，公益诉讼工作取得明显成效。银川市不仅率先立案办理办结了全区首例公益诉讼案件，并实现了两级院办理行政公益诉讼案件诉前检察建议全覆盖。公益诉讼案件线索和立案数位居五市首位。

　　去年9月，银川市金凤区人民检察院在履行职责中根据群众反映调查发现，银川某供热自公司2013年2月租赁银川市金凤区西湖农场部分土地后用于储存燃煤及煤渣，煤渣场四周没有围墙，拉沙网也未完全覆盖，遇刮风天气，煤灰飞扬，对环境造成一定污染，影响周边居民生产生活，群众反映强烈。当地居民长期向居委会及相关部门反映，期间环保、卫生、国土等相关部门多次调查了解，但问题一直没有得到有效解决。

　　2017年10月13日，金凤区检察院经批准将该案作为行政公益诉讼案件立案后，向银川市环保局提出诉前检察建议，要求加强对煤渣场污染周边环境行为的监管力度，采取有效措施防治环境污染。银川市环保局采纳检察建议后，第二天联合公安机关积极展开调查，并作出限期整改通知书，要求煤渣场立即停止拉煤，限期5日清理现有燃煤及煤渣。检察机关经跟踪监督，发现煤渣场燃煤及煤渣已经全部转出，场区做了全面清理，煤尘污染得到了有效遏制，环境空气质量大大改善，周边群众交口称赞。

　　涉及生态环境领域公益诉讼案件居多

　　举报人孙某某怎么也没想到，他多次向行政部门反映的附近奶牛养殖场非法排污导致林带死亡的问题一直得不到解决，去年7月，报着试一试的想法，向贺兰县检察院进行举报，问题很快有了答复——案件经贺兰县检察院实地查看调查取证后，被审批作为行政公益诉讼案件立案。

　　不仅立案，去年10月，贺兰县检察院向贺兰县环保局提出诉前检察建议，建议严格履行监管职责，责令养殖场停止非法排污行为，并依法予以行政处罚。接到检察建议后，贺兰县环保局于2017年11月8日对养殖场处以3万元罚款，并责令该养殖场于2017年11月15日前完成对死亡林带树木的补种工作、2018年4月底前对部分未硬化的堆粪场地进行全面硬化、2018年6月底前安装水污染处理设施，在水污染处理设施未正常运行前不得将粪水外排的行政处罚。贺兰县检察院其后对整个整改过程全程予以监督。

　　目前，该养殖场积极缴纳了罚款，并已补种柳树、杨树约2000余株，为确保成活率，进行了冬灌等相应措施，场地硬化正在有序进行。同时贺兰县检察院依法对牧场涉嫌污染环境罪移送银川市公安局环保分局立案调查，目前，养殖场的负责人被依法取保候审。

　　截至今年2月，银川市两级检察机关共发现公益诉讼案件线索29件，类型涵盖生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域，立案办理行政公益诉讼案件并提出诉前检察建议14件，立案办理刑事附带民事公益诉讼案件3件。其中，涉及生态环境领域公益诉讼案件14件。工作中，两级检察机关用注重发挥诉前检察建议的督促整改功能，突出公益保护。目前，已有多起案件行政机关按照检察建议要求进行整改，保护修复国有林地面积8.83亩，补种公益林木2000余株，清理污染的河道14公里，清理堆放建筑垃圾及煤渣面积4987亩，督促关停和整治违法排放废气污染物的企业1家，督促收回土地出让金1304.17万元，收回人防工程易地建设费44.8万元。

　　专项监督加大公益诉讼工作力度

　　银川市检察院相关负责人告诉记者，今年，银川市两级检察机关将以专项监督为抓手，进一步加大公益诉讼工作力度。一是依法提起行政公益诉讼。针对行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，依法先行向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，检察机关将依法提起行政公益诉讼。通过诉前检察建议和提起公益诉讼，督促行政机关依法履行保护公益职责，增强行政机关依法行政的主动性、积极性。二是依法提起民事公益诉讼。通过诉讼，保障食品药品领域消费者安全，让生态环境破坏者承担赔偿和生态修复责任，以司法手段助力生态恢复。三是要多元化发现公益诉讼线索。要依靠群众反映、投诉、举报和充分利用两法衔接平台等渠道发现线索。要坚持宽视野、多渠道，高度关注新闻媒体的曝光，善于从社会热点问题中发现线索。要重视人大代表和政协委员的视察工作，主动听取代表委员的意见建议。