警方建议保安局局长李家超援引《社团条例》，禁止“香港民族党”运作。笔者认为该党“香港独立”的主张，严重伤害香港利益，于法于理均应解散。民主国家如法国，也有勒令解散主张分裂国土政治团体的法律，符合人权公约。论者又以为西方容任政治团体主张独立，实则相反，西方国家也采取政治及法律手段打击或解散这类政治团体。如果他们暂无打击，若非基于哄骗外国，想立于道德制高点的政治计算;就是眩惑于政治正确的压力而姑息，以致贻患无穷。

　　1934年2月，法国各类法西斯政党大行其道，造成严重社会动荡。事后当局于1936年制定“私人武装暨战斗团体禁止法”，解散下列几种政治团体或政党：

　　一，发动武装游行示威者;二，循军事化方式运作，有战斗或私人武装性质的体育或运动性社团者;三，主张分裂国土、损害国家领土完整，或主张以暴力危害共和政府者;四，以种族、人种、民族、或特定宗教为由，煽动歧视与仇恨的行为，或暴力相向者;或宣扬歧视的正当性理论基础者;五，以法国领土为其基地，从事对法国或外国的恐怖行为者。其中第三类所规范的，正是主张独立于法国之外的政团或政党。

　　分裂国家是全民公敌

　　这些政团或政党，由部长出席的国务会议通过认定，总统签发行政命令予以解散，由内政部执行，如肃清该政党网站，解聘政党工作人员，移转或卖出政党财产等等。而为求周详调查这些团体是否构成上述违法事由，法国电子通讯保护法也规定，须由总理开出说明理由之授权书状，相关机关始可进行电子监察工作。从调查到解散，都需有总理与总统最高级别官员的介入，可见程序很慎重。被解散的政党可以向平政院(最高行政法院)提起诉讼救济。法国刑法还规定，成立这类政团的人，处7年以下有期徒刑与10万欧元罚金。参加的人，或受解散后又重组政团的人，则处3年以下有期徒刑与4万5千欧元罚金，可说相当严格。

　　1936年制定的这部法律，过时了吗?没有!2012年，法国将它正式纳入“国家内部安全法典”中，构成国安法律体系的一部分。表示这个解散主张破坏领土完整政团的法律，不仅仍有现实必要，而且法国政府也认为符合欧洲与国际人权公约，否则不可能编入国安法的体制里。

　　法国使用此一“私人武装暨战斗团体禁止法”，解散了好些主张科西嘉、布列塔尼独立的政团，甚至主张巴斯克地区自治的政团也在解散之列。最近一个解散政党的命令，发布于2017年5月。

　　为何要慎重对待对主张独立或自治的政党?原因很简单，若是个人主张分裂国土，不过一己之见而已。然而有政党的众人合力就完全不同，经营政党目的就在获取政权，实现对选民的承诺。若不敢实现独立的政见，只是骗取政权，谋夺私利而已，就像台湾民进党。若将破坏国土完整的政见付诸实行，就带给主张独立的地区与国家极其重大的损失。

　　西班牙加泰罗尼亚就是明显例子，2017年10月27日加泰罗尼亚共和国宣布独立后，四天之内1700家企业就把总部迁出加泰地区，落户至西班牙其他地区，以避开动荡，求继续享有西班牙与欧盟的法制保障。这1700家企业占加泰地区三成的国民生产总值!可想象此节若发生在香港，民生福祉会遭到怎样的伤害!结果不只欧盟，全世界都没有承认加泰的独立，加泰当局前领导普伊格德蒙特逃亡国外，没有国家敢提供他政治庇护。加泰独立政党之所以坐大而取得政权，跟西班牙与西方的政治正确，对他们一再容忍有很大关系。而且加泰地区在西班牙逐步民主化后，取得编写历史教材的权力，灌输学生加独意识，遂以致此。有鉴于此，甫于六月政府改组而离职的西班牙前教育部长维特就说，要重新教育年轻的加泰罗尼亚人为西班牙人，从根救起。

　　最近英国首相文翠珊与欧盟都着急寻求脱欧方案，因为光商议如何征收欧、英往来货物的关税，又如何退税，就令他们焦头烂额。英格兰银行也自金融危机以来第二度升息，准备子弹以应变脱欧乱局，但这无疑加重商业营运成本。这只是英国脱离一个国际组织，就带来这么多损失;若一个地区脱离所属的国家，动荡可以想见，不成功的加泰罗尼亚已见前述。

　　国土完整高于民主法则

　　法国虽打击主张独立的政党，但若干政治人物为了选票总有私心，放纵甚至鼓励主张独立的政党。1979年，长期未执政而渴望总统胜选的社会党声称，支持太平洋的新克里多尼亚岛居民“有选择自己未来的权利”。若干独派转为激进，1988年独派袭击当地法国警察派出所，杀害4名警员，俘虏27名警员作人质。法国特警随后攻坚，成功解救人质，但2名特警阵亡，19名独派作案分子被杀，伤亡惨重。经过30年动荡，今年11月4日要举行统独公投，最近一次公布的5月民调统派大幅领先(统一59.7%，独立22.5%)。既知统一早成定局，又何必当初呢?科西嘉就更复杂，2017年12月的地方选举，在投票率历史新低的情况下(第一轮投票52%，第二轮仅44%)，独派拿下执政权，但畏惧巴黎的手段不敢宣布独立。民调显示高达62%的法国人民反对科西嘉独立，因此总统马克龙对付科西嘉相当强硬。

　　这就显示，对于分裂国土的独立主张，西方式民主理论自己打脸，自相矛盾。如果主张分裂国土的政党是无害的，那么他们获得选举胜利之后，法国与西班牙何以用尽心思，都要反对而且防止他们独立呢?为何不干脆依据民主法则，承认独立呢?非常明显：他们知道独立百害而无一利，可见国家领土完整的原则，高于民主多数决原理;全国人民的意志，高于一政党的民粹诉求，故而法国有明确禁止独派的国家安全法律，也在政治实践上坚决封杀，毫不矛盾。然而若干西方国家对此却装聋作哑，有时竟去支持外国的地区独立，明显是双重标准，无法圆谎，令人非常遗憾而必须警惕。

　　参酌西方国家的法律与政治实践可知，解散“香港民族党”于法有据，于理必行。期盼港府勇于做对的事，必能获得本港有识之士与多数民众的支持。

　　作者：李鎨澂巴黎第一大学法学博士候选人

　　来源：大公报