近日，大连市政府正式出台《关于深化行政审批制度改革创新事中事后监管体系的实施意见》，这意味着，在全面对标上海的基础上，大连市在地级市范围内全面创新和加强政府综合监管体系、构建“四位一体”监管新格局终于有了顶层设计。

　　《实施意见》的出台，是大连市贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神，主动对标国际、对标上海，深化改革创新的一项重要举措；也是大连市根据国家创新监管总体部署要求，落实市委、市政府全面深化“放管服”改革实施意见的一项重点工作。

　　《实施意见》明确，2018年底前，初步建立统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的政府行政监管体系。2020年底前，逐步建立市、区市县（先导区）两级事中事后综合监管体系，探索形成市场主体自律、行业自治、社会监督、政府监管“四位一体”监管新格局，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　《实施意见》围绕深化行政审批制度改革、创新事中事后综合监管体系提出四方面22条工作任务、31项重点工作内容。

　　强化政府行政监管体系。推动形成市场主体自律、行业自治和社会监督协同监管体系。重点任务是创新监管方式，结合大连市改革实际需求，探索创新监管的“大连模式”。一是推进“政府监管信息共享”，探索建立“六个双”政府综合监管机制，创新“标准规范、负面清单、告知承诺+事中事后监管”新模式，完善和创新综合执法体系；二是健全“信用监管”，创新事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管体系；三是推动辽宁自贸试验区大连片区监管制度创新，强化片区行政审批事项监管相关措施，深化创新与负面清单管理、商事制度改革相配套的投资监管制度，建立适应片区发展的贸易、金融领域的创新监管机制。

　　加强监管基础平台建设。升级网上审批服务平台，推进市综合监管平台建设，加快市公共信用信息平台体系建设，整合优化政府部门投诉举报平台功能，着力打造信息化、集成化的综合监管基础平台，为创新监管体系提供大数据平台支撑。

　　《实施意见》的出台，是市委、市政府多年来持续深化“放管服”改革，为破解“重审批、轻监管”、社会协同监管作用不足、监管方式尚需创新等问题，在集成近年来国家、省、市和上海等先进地区创新监管经验做法的基础上，结合本市实际需求，作出的一次积极的改革创新的探索，目的是构建大连特色的事中事后综合监管体系。一方面全面构建市场主体自律、行业自治、社会监督、政府监管“四位一体”的综合监管体系，充分发挥社会多元共治的作用；另一方面，推动建立统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的政府行政监管体系，构建市、县两级政府事中事后综合监管体系，厘清政府与市场的边界，加强政府行政监管，提升行政监管效率，全面提升政府治理能力。