《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》昨日发布，意见明确了海南省发展的具体时间表：到2020年，自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高；到2025年自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平；到2035年，自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列；到本世纪中叶，率先实现社会主义现代化，形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系，成为综合竞争力和文化影响力领先的地区。

●旅游

探索发展竞猜型体育彩票

拓展旅游消费发展空间。实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额。支持海南开通跨国邮轮旅游航线，支持三亚等邮轮港口开展公海游航线试点，加快三亚向邮轮母港方向发展。放宽游艇旅游管制。有序推进西沙旅游资源开发，稳步开放海岛游。全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，鼓励医疗新技术、新装备、新药品的研发应用，制定支持境外患者到先行区诊疗的便利化政策。推动文化和旅游融合发展，大力发展动漫游戏、网络文化、数字内容等新兴文化消费，促进传统文化消费升级。允许外资在海南试点设立在本省经营的演出经纪机构，允许外资在海南省内经批准的文化旅游产业集聚区设立演出场所经营单位，演出节目需符合国家法律和政策规定。允许旅游酒店经许可接收国家批准落地的境外电视频道。支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。探索从空间规划、土地供给、资源利用等方面支持旅游项目建设。

●环保

逐步禁止销售燃油汽车

完善生态文明制度体系。全面实施河长制、湖长制、湾长制、林长制。探索建立水权制度。鼓励海南国家级、省级自然保护区依法合规探索开展森林经营先行先试。加强对海洋生态环境的司法保护。开展海洋生态系统碳汇试点。研究构建绿色标准体系，建立绿色产品政府采购制度，创建绿色发展示范区。实行碳排放总量和能耗增量控制。建立环境污染“黑名单”制度，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。

推动形成绿色生产生活方式。实施能源消费总量和强度双控行动。支持海南建设生态循环农业示范省，加快创建农业绿色发展先行区。建立闲置房屋盘活利用机制，鼓励发展度假民宿等新型租赁业态。探索共享经济发展新模式，在出行、教育、职业培训等领域开展试点示范。科学合理控制机动车保有量，加快推广新能源汽车和节能环保汽车，在海南岛逐步禁止销售燃油汽车。全面禁止在海南生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推进快递业绿色包装应用。

●土地

实行最严格节约用地制度

构建国土空间开发保护制度。深入落实主体功能区战略，健全国土空间用途管制制度，完善主体功能区配套政策，制定实施海南省海洋主体功能区规划。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界和海洋生物资源保护线、围填海控制线划定工作，严格自然生态空间用途管制。实行最严格的节约用地制度，实施建设用地总量和强度双控行动，推进城市更新改造，对低效、零散用地进行统筹整合、统一开发，确保海南建设用地总量在现有基础上不增加，人均城镇工矿用地和单位国内生产总值建设用地使用面积稳步下降。

深化农垦改革，推进垦区集团化、农场企业化改革，有序推行土地资产化和资本化，鼓励社会资本通过设立农业产业投资基金、农垦产业发展股权投资基金等方式，参与农垦项目和国有农场改革。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，在海南全省统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，建立不同权属、不同用途建设用地合理比价调节机制和增值收益分配机制，统筹不同地区、拥有不同类型土地的农民收益。

完善实施机制。发挥主体责任，制定预案，稳定市场预期，坚决防范炒房炒地投机行为。

●人才

出台专门政策服务引进人才

构建更加开放的引才机制。加大国家级人才计划对海南省人才队伍建设的支持力度。紧紧围绕强化公益属性的目标深化事业单位改革，除仅为机关提供支持保障的事业单位外，原则上取消行政级别，允许改革后的事业单位结合实际完善有利于激励人才的绩效工资内部分配办法。促进教师、医生、科研人员等合理流动。创新“候鸟型”人才引进和使用机制，设立“候鸟”人才工作站，允许内地国企、事业单位的专业技术和管理人才按规定在海南兼职兼薪、按劳取酬。支持海南开展国际人才管理改革试点，允许外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海南就业、永久居留。允许在中国高校获得硕士及以上学位的优秀外国留学生在海南就业和创业，扩大海南高校留学生规模。

全面提升人才服务水平。加大优质公共服务供给，满足人才对高品质公共服务的需求。大力引进优质医疗资源，鼓励社会力量发展高水平医疗机构，推进国际国内医疗资源合作，积极引进优秀卫生专业技术人员。深度推进跨省异地就医住院医疗费用直接结算，鼓励发展商业补充保险。推进社会养老服务设施建设。加快数字图书馆、数字博物馆、网上剧院等建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。出台专门政策解决引进人才的任职、住房、就医、社保、子女教育等问题。

怎样建设海南自贸区

发展目标

●2020年，自由贸易试验区建设取得重要进展

●2025年，自由贸易港制度初步建立

●2035年，自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟

●到本世纪中叶，率先实现社会主义现代化，形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系

建设现代化经济体系

●深化供给侧结构性改革

●实施创新驱动发展战略

●深入推进经济体制改革

●提高基础设施网络化智能化水平

推动形成全面开放新格局

●高标准高质量建设自由贸易试验区

●探索建设中国特色自由贸易港

●加强风险防控体系建设

创新促进国际旅游

消费中心建设的体制机制

●拓展旅游消费发展空间

●提升旅游消费服务质量

●大力推进旅游消费国际化

服务和融入国家重大战略

●加强南海维权和开发服务保障能力建设

●深化对外交往与合作

●推进军民融合深度发展

●加强区域合作交流互动

加强和创新社会治理

●健全改善民生长效机制

●打造共建共治共享的社会治理格局

●深化行政体制改革

加快生态文明体制改革

●完善生态文明制度体系

●构建国土空间开发保护制度

●推动形成绿色生产生活方式

完善人才发展制度

●创新人才培养支持机制

●构建更加开放的引才机制

●建设高素质专业化干部队伍

●全面提升人才服务水平

据《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》　据新华社

■ 解读

在合法框架探索竞猜型体育彩票

对于意见确定的时间表，著名经济学家常修泽表示，“这几个阶段是结合海南省的客观实际提出，符合稳步推进、分步实施的路子。”

常修泽说，根据国际上的一般情况，自由贸易区和自由贸易港，是两个台阶，两个层次，开放度是有差异的，比如，关税方面，前者关税比较优惠，后者可以零关税；出境方面，前者应快捷签证或落地签，后者可以免签；此外在注册方面、货物审批方面，税收、离岸金融方面也有差异。更重要的是习近平总书记和中央文件强调指出海南将来逐步推进的自由贸易港要求是有中国特色的，不一定拘泥于国外的做法，要把国情特点和国际惯例融合起来考虑。因此到底如何建立具有中国特色的自由贸易港是个新问题。

《意见》提出，加强国家南繁科研育种基地（海南）建设，打造国家热带农业科学中心，支持海南建设全球动植物种质资源引进中转基地。

常修泽表示，海南的优势产业是以南繁育种基地为代表的热带农业产业、国际旅游岛为招牌的旅游业、还有新型的高新技术产业，包括文昌航天基地为代表的空间技术产业、深海研究院为代表的海洋产业，以及现代服务业，包括以乐城医疗为代表的健康医疗产业和以博鳌论坛为代表的会展业。

“自由贸易港需要采取理性的、谨慎的渐进式的方略，上述这些特色和支柱产业需要用好、用足中央政策，让这些政策落地。”常修泽说。

旅游方面，《意见》提及鼓励发展赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

“这些产业的发展要按照文件规定的精神来办，在合理合法框架积极探索，不要出现偏离文件的问题。”常修泽表示。

新京报记者王俊