一段时间内，多地持续掀起“开发”热、兴建“开发区”热、抢省级国家级开发区“帽子”热……缘何?图发展!

　　如何解决开而不发的问题，让开发区真正成为经济发展的加速器和强大引擎，是每个开发区都要认真作答的重大课题!

　　5月7日，年产1000万吨氧化铝项目正式签约落户朝阳龙城高新区。该项目总投资约242亿元，建成后可实现年产值270亿元，提供直接工作岗位2000个。这个项目的落户是朝阳“五个一”发展平台建设的又一重大成果，将成为推动朝阳市振兴发展的重要引擎。

　　年初以来，一大批重点项目纷纷落户朝阳“五个一”发展平台中的28个园(景)区。据统计，一季度，朝阳全市5000万元以上建设项目共有161个，同比增加41个。从全省看，项目数量仅次于沈阳、大连和鞍山，居全省第四位。在辽西北三市中，总量排第一位。其中，亿元以上建设项目120个，同样位居全省第四位。这些成效的取得，与朝阳市大力推进“五个一”发展平台建设密不可分。要成为产业支撑不能成为包袱———将项目分散、产业趋同、资源浪费的近100个开发园区有效整合为28个园(景)区“遍地园区”曾是朝阳发展进程中的一个写照，全市大大小小县级以上园区达到54个，加上乡镇园区，总数接近100个。这些园区既没有特色，也没有方向，更没有强有力的基础支撑，项目分散、产业趋同、资源浪费等问题非常严重，不仅没起到支撑产业振兴的作用，反而成了发展的包袱。

　　2014年以来，朝阳市委、市政府在总结经验的基础上坚持资源整合、节约集约、科学规划、科学发展的思路，将原有园区进行了有效整合、科学集聚，变分散为集中，变混乱为有序，规划形成了现在的“五个一”发展布局，即一个县区一个工业开发区、一个农业园区、一个服务业集聚区、一个旅游景区和一个县一批特色产业小镇的“五个一”开放发展平台，为项目建设搭建平台和载体。经过3年的建设，“五个一”发展平台取得明显成效。在朝阳县柳城经济开发区，记者看到一排排标准化厂房依次排开，气势磅礴。据介绍，2015年，柳城经济开发区与吉林中庆集团采取PPP模式启动了标准化厂房建设，企业签约之后可立即入驻，免去了企业建设厂房的资金和时间成本，得到了企业的广泛认可。目前已有23家企业入驻。2017年柳城经济开发区又启动了二期37万平方米标准化厂房建设，并与15家企业签订正式入驻协议，与24家企业签订意向协议。三期40万平方米标准化厂房建设正在积极推进中。

　　与此相类似，目前朝阳各个工业开发区创造性地采取“企业投资建设标准化厂房、入驻企业租赁或购买标准化厂房、政府提供优质服务”的开发模式，强力推进标准化厂房建设。目前，全市开工建设标准化厂房351万平方米，建成113万平方米，签约企业已达335家。与此同时，朝阳市县两级组建了65家国有企业，用PPP等市场化融资手段，多渠道筹措资金240多亿元投入“五个一”工程基础设施建设，大幅提高了园区的承载力和吸引力。关键看招商看项目看增量———政策先行，合力推进，创新推出“飞地产业园”，使项目向县域园区集中，形成的地方可支配财力返还乡镇

　　“‘五个一工程’建设能不能取得成功，朝阳能不能实现振兴发展，关键看招商、看项目、看增量。”这是朝阳市委、市政府领导常说的一句话。

　　近年来，朝阳市委、市政府主要领导带头，抓开放、抓招商、抓项目，各地、各部门牢牢把握京津冀和南方地区产业转移的重大机遇，紧紧围绕开发区、旅游景区和重点产业集群，大力开展定点招商、主题招商、敲门招商、以商招商，积极主动对接产业转移项目，强力实施专业化、科学化招商。为此，朝阳市建立了书记、市长轮流带队招商工作机制，每个月至少走出去开展招商一次，并成立了5个推进组，分工负责、齐抓共管。各县区抽调和选聘精干人员，在北京、温州、台州等地设立69个招商机构，市直部门组成专业招商局。

　　在朝阳市龙城区西大营子镇，记者了解到，由镇里引进的总投资2104万元的鲜玉米储藏包装项目即将进入龙城区农产品加工园区。项目进入园区后形成的地方可支配财力分配给西大营子镇。据介绍，为充分调动乡镇招商引资热情，朝阳市建立了“飞地产业园”，依托工业开发区和农业园区，每个县(市)区设立2个“飞地产业园”，明确项目向县域园区集中，项目形成的地方可支配财力返还乡镇。“飞地经济”政策极大地调动了全市133个乡镇抓招商的积极性，一季度，全市乡镇引进项目28个，其中亿元以上项目20个。

　　同时，各县(市)区积极落实“以实绩论英雄，以项目论英雄”的指导思想，出政策、聘顾问、定责任，全力以赴抓招商、找项目，积极打造京津冀产业转移对接平台。据统计，3年来，朝阳“五个一”发展平台共签约项目500多个，正式落地300多个。中航科技、中国华录、万达集团等一批知名企业进入朝阳，落户各个园(景)区，全市形成了“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的生动局面。

　　到2017年末，朝阳市7个工业开发区全部成为省级开发区，7个服务业集聚区、2个农业园区、5个特色镇跻身省级重点，5个景区成为国家4A级景区。目前，这些园(景)区集中了全市80%以上项目和固定资产投资，已成为朝阳振兴发展的龙头和发动机。僵化体制一破，活力自来———景区去行政化、去事业化，不仅财政不再补贴，而且有结余;农产品加工园区3年新建亿元以上项目相当于过去10年引进项目总和

　　在凌源工业开发区，总投资20亿元年产10万辆整车项目开工建设，这里将重点培育汽车及零部件、装备制造(阀门)产业集群;在龙城区，朝阳高新区全力争创国家级高新区，重点培育包装新材料、高新技术、装备制造产业集群;北票全力建设辽宁(北票)汽摩配产业园和辽宁(北票)嘉兴温州产业园……

　　如今在朝阳，一批特色工业产业集群竞相发展。3年来，7个工业开发区累计实施亿元以上项目148个，新增规模以上企业137家，集聚关联配套中小企业近千户，形成了工业产业集群加速集聚的良好态势。

　　与园区经济火热的发展势头一样，各景区的合资合作亦快速推进。过去，朝阳各景区管理体制僵化，形成严重的财政负担。近年来，朝阳市以“五个一”平台为依托，加大力度推进景区去行政化、去事业化改革，坚持用存量吸引增量，全力推进景区与大企业合资合作，提升旅游业发展水平。

　　鸟化石景区与华录集团合作，企业已全面接管景区，并计划投资39亿元，建设恐龙世界和乐动小镇，今年5月全面开工。大黑山景区与江西日上集团合作，企业计划投资8.75亿元改造提升景区，目前已完成投资2.7亿元。2017年，朝阳市7个重点景区门票收入2170万元，不仅财政不再补贴，而且结余900多万元。

　　3年来，农产品加工园区新建亿元以上项目34个，相当于过去10年引进项目总和，累计入驻农产品加工企业109家，园区内企业农产品出口额占全市农产品出口总额的72%。服务业集聚区累计实施亿元以上项目65个，总投资15亿元的万达广场正式运营……

　　“五个一”发展平台的建设为朝阳经济发展注入强大动力。在其拉动下，一季度，朝阳全市GDP增长6.4%，增速居全省第三;财政收入增长27.5%，增速位列全省第一。（记者 吴镝 张旭）