5月23日，沈阳市浑南区河畔新城社区正风肃纪义务监督员向居民宣传正风肃纪监督工作。□张　哲　摄

　　本版制图/董昌秋

　　提要

　　增强党的自我净化能力，根本方向是实现党的自我监督和人民群众监督相结合，以党内监督带动和促进其他监督，建立更加科学、更加严密、更加有效的中国特色监督体系。

　　党的自我监督和人民群众监督怎样结合？

　　我们注意到，沈阳市正在探索用正风肃纪监督实现监督全覆盖，将解决群众身边腐败问题等工作用一张网覆盖起来，将全面从严治党直抵基层“末梢”。

　　请看本报调查——

　　引子

　　5月21日，记者来到沈阳新民市公主屯镇水口村，随同村正风肃纪监督员刘华山到村民栾贵祥家走访。栾贵祥坐在炕头，向记者说起刘华山帮大伙儿弄明白粮食直补款的事儿。

　　“开春快种地的时候，刘华山到我家，我跟他说，粮食直补款咋还没发呢，咱村有20多户都没领到钱，咋回事呀？再不发，大伙儿就得到镇里去问个明白。刘华山当天就把这事和镇里的正风肃纪监督组说了，一查底子，是办事员在粮食直补款录入的时候，把咱村27户村民的粮食直补面积填到其他村民名下了，镇里马上就改过来了。华山当正风肃纪监督员，挺管事，有他在，咱们有啥事不用直接找政府了。”

　　刘柏勋是苏家屯区马耳山村党总支书记，最初他以为正风肃纪监督员是专门盯着村干部的，工作起来放不开手脚。

　　“其实，不是这样的。”刘柏勋说，年前，村里要收回多发给村民的耕地地力保护补贴款，许多村民不愿意，村干部为这事挺头疼。村里的正风肃纪监督员闻军主动给村民讲政策，97户的补贴钱，一分不少，全收回来了。正风肃纪监督员搭起了党支部和群众的连心桥，还能帮村干部不犯错误和少犯错误。

　　像刘华山和闻军这样的正风肃纪监督员，目前在沈阳市有4068人，均来自村和社区。在日常工作中，他们主动发现问题，及时上报，成为监督执纪工作的“触角”。

　　为了让正风肃纪监督工作得到群众的广泛理解与支持，提高社会公众对这项工作的认知度，实现群众的知情权、参与权和监督权，沈阳市各县区都印制了《政策宣传手册》，社区和村屯设立了公示板、举报信箱，组建了微信工作群，群众入群率达85.3%，浑南区有近万名义务监督员。

　　在沈北新区虎石台街道团结社区党委书记杨晓芹看来，有了正风肃纪监督网，群众就有了放心、便捷、安全的正风肃纪110。

　　记者了解到，在沈阳市，每个乡镇和街道都有5名纪检干部，组成了正风肃纪监督组。沈阳市纪委监委的这一创新之举，走在了全省乃至全国的前列。

　　织密监督网，发现错误苗头，及时提醒及时纠正

　　让有问题的干部知错即改 让没有问题的干部受到警示

　　康平县柳树屯蒙古族满族乡原党委书记杨某，在任职期间成天带着一帮人吃吃喝喝，平均每天喝1公斤酒、抽12盒烟……去年8月，杨某被康平县纪委立案调查。直到这时，杨某才觉醒，“如果组织上早点提醒我，我就不会落入深渊。”

　　在对近5年来的典型案件分析中，沈阳市纪委监委发现，被纪律审查、监察调查的干部都写下过类似的“忏悔”。

　　禁微则易，救末者难。

　　如何及时发现干部的错误苗头，及时提醒，及时纠正，让有问题的干部知错即改，让没有问题的干部受到警示？

　　沈阳市委常委、市纪委书记、市监委主任王冬石表示，关键在于破解自我监督的难题。“监督、执纪、问责是纪检监察机关的主要工作，但是做得不平衡，不充分。监督，特别是自我监督滞后。”王冬石说，纪委查案，案件线索主要来源于群众信访举报，也就是“民不举官不究”，好比隔墙扔砖，砸着谁算谁。而群众举报时，小案多已变成大案，结果就像割韭菜一样，干部一茬一茬倒下。

　　2016年，沈阳立案2587件，同比增长50.8%，在全国15个副省级城市中列第三位，2017年继续保持高位增长，全年立案3382件，同比增长30.7%。2017年，群众信访举报5332件次，其中立案率达到63.4%。

　　“监督滞后，坐等群众举报，案子多却无法从根本上解决问题，案源也必将遭遇瓶颈。”王冬石说。

　　自我监督难在哪儿？

　　省委党校党建教研部主任储霞认为，难在一些地区和部门制定监督制度时，原则性要求多，可操作性规定少，监督执行性小；难在一些单位从部门利益、个人利益出发，对监督制度选择执行、柔性执行、宽松执行、监督执行力弱；难在下级对上级党员，对领导不想监督、不敢监督、不能监督，监督不全面；难在基层监督力量薄弱，方法单一，监督滞后，缺乏超前性。

　　为补齐监督短板，去年7月，沈阳市开始正风肃纪监督网建设，以正风肃纪推进监督全覆盖——市、区（县、市）成立正风肃纪监督工作领导小组；在市直部门，区（县）直部门，乡镇、街道和市属企业设立正风肃纪监督组；在村和社区选聘正风肃纪监督员，实现市、区（县、市）、乡镇（街道）和村（社区）都有人监督。

　　到今年5月上旬，乡镇、街道纪检干部已全部配齐，专职纪检干部从原来的176名增加到612名，兼职干部达到410名，筹建改造了标准谈话室192间。在1599个村和931个社区选聘了4068名正风肃纪监督员。

　　沈阳市纪委正风肃纪监督室主任黄玉告诉记者，自下而上的全方位监督“探头”，为党的自我监督引来了活水，拓宽了渠道。去年，全市的信访量达5332件，正风肃纪监督开展几个月，发现问题1.7万多个，案件线索2400多个，问题线索是信访量的3.2倍，案件线索超过立案数的50%，还有233人主动到纪委监委交代问题。

　　打通监督的难点和堵点，回应群众关切，守护群众利益

　　排查群众关心的项目 挽回经济损失1亿多元

　　民心是最大的政治。打通监督的难点和堵点在于及时回应群众关切。

　　王冬石认为，在民生和扶贫领域，吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友的问题十分突出，老百姓对这些现象深恶痛绝。正风肃纪监督要以群众最关注的、与百姓利益攸关的问题为切入点，守护群众利益，让群众拥有获得感、幸福感和安全感。

　　走访入户是开展正风肃纪监督的基础，更是收集问题线索、反映社情民意最有效的检查方式。

　　4000多名正风肃纪监督员每天都在走东家访西家，农村的田间地头、城里的小区大院，时常看到他们的身影。群众在微信群里说，监督员田间地头走，信息一大篓。

　　记者了解到，正风肃纪监督工作开始以来，沈北新区正风肃纪监督员已走访了25.2万户籍人口，给群众发放监督卡13万多个。康平县正风肃纪监督员走访群众3.6万多户，与4.2万多人谈话，依据监督员发现的问题，取消不符合条件的低保、五保1194户。铁西区对8177户低保家庭进行走访，发现问题386个，清退不符合条件的低保人员576人，发现困难户家庭107户，增保143人。

　　王雪是辽中区冷子堡镇忙前村正风肃纪监督员，她去低保户陈永昶家走访时，发现陈永昶家有3头母猪。低保户还能养起这些母猪？这引起了王雪的疑虑。

　　王雪详细了解了陈永昶和妻子承包土地的情况，镇政府确定陈永昶家的收入超过低保标准，取消了他家的低保待遇。之后，王雪多次去陈永昶家，和他们一遍又一遍说政策，打开了老两口的心结。

　　在辽中区委书记李晓航看来，正风肃纪监督呼应群众关切，赢得了群众真心实意地欢迎，打通了全面从严治党向纵深发展的“最后一公里”。

　　正风肃纪监督主要监督什么？

　　沈阳市围绕贪污专项补贴、虚报冒领、工作失职渎职、挥霍浪费等十几种侵害群众利益的问题持续发力。

　　康平县张强镇唐僧庙村原村主任宁力民伙同报账员王风儒通过虚列土地面积的方式套取国家粮食补贴款、扶贫款、社会捐赠款25万多元，二人受到开除党籍处分，被移送司法机关。

　　新民市法哈牛镇赖花堡村党支部书记黄金才，在管理使用国家专项资金过程中，以付工程款和劳务费的方式骗取专项补贴资金11万多元据为己有，黄金才受到开除党籍处分，被移送司法机关。

　　正风肃纪监督如何找到抓手？

　　沈阳市纪委监委冲着项目去，冲着资金去，冲着物资去，将政府投入的涉及群众利益的资金、项目全部进行大排查，梳理统计了2016年以来中央、省、市项目3048项，涉及资金799亿元。正风肃纪监督开展以来，发现问题1.75万个，其中涉嫌违纪问题线索2453件，立案860件，给予党纪政务处分910人，移送司法机关20人，挽回经济损失1亿多元，解决与群众利益息息相关的问题1.5万多个。

　　于洪区马三家街道党工委书记杨春霖表示，把监督的触角延伸到村、到组、到户、到人，消除了监督盲区，这是以党风廉政建设的实际成效取信于民。

　　权力运行到哪儿

　　监督就跟进到哪儿

　　3月16日，沈阳市中级人民法院通知申请执行人李某领取执行款。“2500多万，这么快就能执行回来，真的吗？”电话另一端，李某不敢相信。他将信将疑地来到法院，得知是实情时，激动得竟一时不知说什么。

　　沈阳市纪委驻市中级人民法院纪检组组长杨丽告诉记者，正风肃纪监督工作让干警不为不办找理由，只为办好想办法。截至今年5月中旬，账面上的13亿元执行款已有96.6%发放到申请执行人手中。

　　沈阳市纪委副书记、监委副主任孙建军说，正风肃纪监督盯紧基层领导干部作风，保护干部安全，提高政府的治理能力。

　　为了保证政府的每一分钱都在阳光下运行，正风肃纪监督紧盯申报、审批、发放、管理、使用等关键环节，权力运行到哪儿，监督就跟进到哪儿。

　　王某现在还时常想起正风肃纪监督工作人员告诫他的话，“做工作一定要实事求是，不能欺上瞒下。”

　　3年前，王某担任康平县北四家子乡程家村村委会主任期间，套取村里的耕地地力保护补贴款1.1万元。王某当时觉得，上面的钱不要白不要。

　　正风肃纪监督对主动自查自纠的人员，轻处理或不处理；对顶着不办，有侥幸心理的人员，发现问题就严肃处理。许多党员干部放下了顾虑，放下了包袱。

　　康平县自查自纠一开始，方家屯镇镇东村的“两委”班子就主动说明了2009年以来集体套取涉地惠农补贴用于村级运转各项经费支出的问题，并主动上交套取资金13万多元。去年12月，王某找到乡正风肃纪监督组，主动上交了2012年到2015年他套取的耕地地力保护补贴款1.1万元，县纪委给予王某警告处分。

　　迈出乡正风肃纪监督组的门，他告诉周围的人，不该拿的钱放在手里，烫手呀，交上去，心里不憋着了，轻松多了。

　　在市农经委计财处处长王迅看来，正风肃纪监督让他和他的同事们思想、作风、方式变得切实、务实、扎实了。4月的一天，法库县村民姜礼新一大早就迎来了沈阳市农经委的工作人员，他们来查看生猪补贴落实情况。王迅说，干部由过去坐在办公室里等群众上门，变成了主动上门核查。

　　皇姑区委书记王新北说，皇姑区对公车管理、低保管理和农村三资管理中不担当不作为、履职不力的15名干部进行了纠正和严肃问责后，使破坏营商环境的人知止收手。

　　“正风肃纪监督刚开始的时候，我感觉可能就是走走形式，后来，看到查了那么多的案子，心里明白了，纪委是政治生态的护林员。”康平县农机局局长刘文晖说出了党员干部的心声。

　　于洪区委书记董峰说，通过监督使正风肃纪的关口前移，让作风问题、纪律问题在基层发现、在一线解决，筑就了正风反腐的防线。

　　浑南区委书记王一兵说，正风肃纪监督正在润物无声地强化信念、教化人心、激荡正能量。

　　记者了解到，沈阳正在建设信息网络平台，利用大数据，把每一个问题线索、每一笔政府资金、每一个项目都用树状图梳理出来。