东省特别区行政长官公署首任行政长官朱庆澜

地亩处在中东铁路管理局楼内办公
 

闫金利

1896年，沙俄通过与中国签订《中俄密约》实现了其借地筑路的侵华计划，之后，沙俄以“铁路附属地”的名义开始大肆侵占铁路两侧的大面积中国领土。为了侵占中东铁路沿线土地合法化，1905年1月1日，中东铁路管理局成立地亩处。下设林场、农业、会计、测绘、总务、基建-卫生、技术-地界等机构。地亩处集土地租赁、经营、公证、企业经营许可发放登记、税收、司法、监察、市政建设等方面权力于一身。同时，地亩处还下辖生产松节油、松香、桐油、松焦油以及家具和地板块等木材加工厂和为铁路附属地区域提供种子、树苗、奶制品、农机具等的农艺机构等单位。地亩处的职能和权力已经严重超越了中俄签订合同所规定的商业范畴和职权范围，具有很强的殖民侵略性质。

沙俄残余势力用中国的土地疯狂敛财

俄国十月革命胜利之后，苏维埃政府曾在对华宣言中表示,愿意将沙俄政府和资本家侵占的中国东部铁路及租让的一切矿产、森林、金产以及其他产业，无条件地归还中国。由于受到以霍尔瓦特为代表的沙俄残余势力（他们当时持着中东铁路及铁路附属地的行政权和管理权）的抵制，苏俄的承诺并未兑现。

1920年后，北京政府和时任东三省巡阅使张作霖利用俄国布尔什维克和白俄分子之间的矛盾，开始陆续成功收回中东铁路的军队护路权、行政权、司法权和设警权，中东铁路不再是作为俄国租用的领土的附属地，而且重新成为中国的领土。

1920年10月31日，民国政府在哈尔滨设立了东省特别区，负责管辖中东铁路沿线两旁11公里以内的地方。但是铁路营业权及路线两旁之地亩管理权，还是由俄人掌控。沙俄残余势力将所占房屋、地亩擅自转售英、美诸国侨民，对长期租赁土地的中国人责令迁徙或增加租价，在中国的土地上，用中国的土地疯狂敛财。

撤销地亩处成立东省地亩局

1923年5月20日，时任东三省保安总司令的张作霖电令东省铁路督办王景春与中东铁路管理局交涉，将地亩处立即撤销，所辖地亩权划归东省特别区行政长官管理。

7月28日，东省特别区首任行政长官朱庆澜发出布告，宣布地亩处撤销，成立东省特别区地亩管理局（简称地亩局），任命滨江镇守使张焕相为地亩局局长。8月1日，地亩局正式成立，发布第一号公函，宣布撤销俄地亩处，张焕相就任局长并启用关防，并在哈尔滨、安达、扎兰屯、满洲里、一面坡、横道河子、绥芬河以及张家湾等地分设八个地亩分局，分段管理中东铁路地亩事宜。

同日，张焕相带领全副武装的警卫队进入中东铁路管理局办公大楼，准备强行接管地亩处。地亩处俄籍处长关达基将地亩文件、地图和地亩出租契约等材料匿藏在保险柜中，并锁在带有美、法、英、日四国领事馆封条的地亩处档案室里，拒不移交。

收回地亩权遭到各国列强干涉

成立地亩局的公告一经发出，立即遭到俄、日、美、英、法等多国干涉。

1923年7月31日，日本驻哈总领事山内、美国领事翰森、英国领事菲利普、法国领事普伦敦等人召开紧急会议，研究如何阻止东省特别区收回俄国人把持的地亩权。针对各国的抗议，8月22日，张作霖召集孙烈巨、吴俊升、张作相、张汉卿、杨宇霆、王永江、张寿增等军政要员，再一次重申收回中东铁路地亩权的方针不变。东省特别区行政长官公署按照张作霖的要求，照会各国公使，告知收回地亩权纯属我国内政范围，他国无权干涉。8月29日，北京政府外交部也照会各国公使，取缔地亩处乃是严格依据中东铁路续订合同第六条规定。同时，吉林省议会、黑龙江省议会及各地商会也相继通电全国，宣明支持收回土地主权主张。8月31日驻华四国公使推举美国公使舒尔曼为代表，以考察中东铁路为名前往哈尔滨。9月6日在哈尔滨中东铁路俱乐部发表演说时，恶毒攻击中国收回地亩权是野蛮举动。

成立地亩委员会收回地亩权

1923年9月20日，张作霖致电东省特别区行政长官朱庆澜、中东铁路督办王景春、会办俞人凤，明确地亩处管辖范围已经侵害我国土地行政主权，责令对铁路用地和铁路附属地情况进行彻底调查，规定所有地亩处关于铁路用地以外放租的地亩一切事宜必须经地亩局核准后方可实行，凡是在地亩局成立以后放租的地亩未经该局核准的，一律无效。

按照张作霖的电令，10月6日，由东省特别区行政长官公署、中东铁路督办公所、中东铁路管理局三方组织成立中东铁路地亩调查委员会（简称地亩委员会）开展地亩调查工作。但关达基等人并不配合，仍私藏地亩档案，声称地亩重要档案均被驻哈各国领事封锁。在中东铁路管理局俄籍官员以及各国公使的阻挠下，地亩调查工作进展极为缓慢。

1924年9月20日，东三省自治政府与苏联签订了《中华民国东三省自治政府与苏维埃社会主义联邦政府之协定》（即《奉俄协定》)，按照协定内容，中东铁路由中苏两国共管，为纯商业企业，不参与任何政治活动。至此，美、日、英、法等国在地亩权问题上不得不有所收敛。

9月23日，苏联新任命的中东铁路公司理事会副理事长谢列布略阔夫和中东铁路管理局局长伊万诺夫抵达哈尔滨。9月29日，被美、日、英、法驻哈领事无理封存一年之久的中东铁路地亩档案启封，地亩局开始正常工作。10月3日，伊万诺夫就任中东铁路管理局局长，沃斯特罗乌莫夫及关达基等白俄分子被撤职羁押，地亩权被东省特别区收回。地亩委员会在1923年11月13日至1924年3月15日期间，召开10次会议，收到调查地亩材料表册82件，各站地图200张。地亩委员会向东省特别区行政长官公署递交了调查报告，依照调查委员会的调查结果，1925年初，地亩局公布了《东省特别区地亩管理局暂定短期地亩租放章程》。至此，中东铁路当局多占的土地开始被陆续收回。