中国社会新闻社/艾森新闻网（www.sncsu.com）消息：前不久，淮安市部分行政区划调整正式获批，清河区、清浦区合并设立清江浦区，洪泽县改设洪泽区。这是江苏省设立地级淮安市15年来该市行政区划的一次重大调整，也使得其市辖区面积在原来3000多平方公里基础上增加近半。

2001年，江苏省政府实施“三淮一体”战略，地级淮阴市更名淮安市，县级淮安市更名楚州区，淮阴县更名淮阴区。4年前，楚州区更名淮安区。如今，洪泽改县设区意味着淮安的城市空间骤然扩容，“纳湖入城”也悄然成形。据了解，因洪泽湖得名的洪泽区总面积1394平方公里，其中水域面积占到55%。

淮安此次区划调整，是建设苏北重要中心城市的需要。正如淮安市委书记姚晓东所说，淮安中心城市建设目前进入了加快发展的机遇期和黄金期，要准确把握中心城市建设新要求，关注长远与当前、内生与外延、全局与条线的关系，城市发展才能更加行稳致远。

一条大路的担当

如果把路网比作城市骨架，连接中心城区和淮安区的翔宇大道无疑是淮安大市区的脊梁。这条当地等级最高的一条主干道，双向八车道的宽阔路面，西侧有大运河相依相伴，2015年底运行的无触网有轨电车更是成为翔宇大道的一道流动风景。

“有轨电车串联了清河区、开发区、生态新城和淮安区四大城市组团，贯穿了商业中心、商务中心、行政中心、文化旅游中心等五大中心，像一条纽带把城市各组团和功能区联成一体。”姚晓东这么说。

“串联”二字道出了淮安现代城市发展的关键。过去，淮阴与淮安都是历史名城，如今的淮安市区正位于两座名城之间，以明代开埠的清江浦为基础发展起来的。历史上，古淮阴、淮安、清江浦互相管辖隶属的关系复杂，行政中心也多次变换。直到1948年解放，淮阴、淮安合并而为两淮市，市府驻地清江浦，这才奠定了今日“大淮安”的格局。

与单中心发展起来的城市不同，淮安多中心的格局需要侧重于整合资源。15年前，新设淮安地级市时市区人口仅有46万，建成区面积40多平方公里，对于当时已经500多万人口、1万余平方公里的城市来说，实现城市的集聚效应是首要任务。彼时，翔宇大道开始修建，这条双向八车道的道路还引起不小争议，有人认为没有那么大车流量，不必要如此规格。如今早晚高峰，看到这条路上交通繁忙，人们逐渐认识到双向八车道是颇具前瞻性的规划。

先长骨头再长肉

如今的淮安市民，在主城区工作、淮阴区居住，闲暇时到淮安区与朋友聚餐，都已极为便捷，“三淮一体”得以真正实现。

细看这15年的历程，“三淮一体”并非一蹴而就。2001年，地级淮安市下淮阴、淮安设区，只是行政上的“三淮一体”；从2003年翔宇大道贯通到2015年有轨电车建成，这是交通层面的“三淮一体”；而15年间，翔宇大道两侧从一片片农田、低矮的棚户区，变成现在的商业中心、行政中心、旅游中心等五大中心相连，这是经济层面的“三淮一体”。

眼下，淮安国际金融中心一期工程正在有条不紊地施工建设中，项目毗邻翔宇大道，将是当地乃至苏北的地标性建筑。未来，这块金融产业集聚区，不仅为淮安本市企业提供特色金融服务，亦将辐射服务苏北地区实体经济的发展。

在当地，老百姓将这种发展模式称作“先长骨头再长肉”——翔宇大道为骨架撑起城市框架，沿线各个建设项目则是强健的肌肉，为淮安经济发展提供了强大内生动力，也为淮安成为区域性中心城市提供了强大吸引力。

按照“一区两片四轴”空间开发格局和“一廊四区多片”城市功能布局发展方向，未来淮安中心城市建成区面积将扩展到155平方公里，人口达到140万。

纳湖入城 城市扩容

8月初，江苏省政府发布《关于调整淮安市部分行政区划的通知》。通知称，经国务院批准，淮安市行政区划作如下调整：撤销清河区、清浦区，设立清江浦区；撤销洪泽县，设立洪泽区。消息一出，淮安心动。

“洪泽撤县设区有利于提升淮安中心城市地位，可以更好地把资源集聚发展。”江苏省城镇化和城乡规划研究中心副主任陈小卉说，淮安作为苏北重要中心城市，城市空间需要扩容，而将洪泽洪泽撤县设区，可以在更大范围内合理布局中心城市主城区的资源要素和功能设施。

记者注意到，在淮安市“十三五”发展规划中，首次提出了“纳湖入城”的概念，此次区划调整正契合了淮安城市发展格局将走向“湖滨城市”的变化。洪泽湖是中国第四大淡水湖，有良好的湖滨资源，未来作为城市功能组团之一，对城市名片的打造和提升都是难得机遇。

可以预见，淮安城市带动力已不只局限在对辖内各县区实现城市化的作用上。放眼“十三五”，连淮扬镇、徐宿淮盐两条高铁在淮安交汇，辐射周边城市的金融中心正在建设，大运河从这里通向长江，沟通其“一带一路”与东陇海线经济带的水路联系。按照淮安市未来5年的发展规划，在苏北重要中心城市建设上还将力争创成联合国人居环境奖城市，基本确立苏北重要中心城市地位，为打造重要增长极提供坚实支撑。

编辑：艾森网江苏