美国众议员约霍(左1)到2049项目研究所研讨会演讲,谈美国会支持台湾的打算。
艾森网消息:中评社华盛顿2月23日电 两岸关系陷入僵局,华府将紧张度升高归咎于北京对台施压,而美国国内挺台的声音正在抬高。在特朗普政府明示美中大国竞争加剧的大背景下,华府在台湾议题上回击北京的可能性越来越大。
美国若干智库近期举办的两岸形势研讨会上,美方专家频频提到,要在美中战略竞争的态势下观察台海形势,认为北京对台采取的手法也正施加于区域其它地方,因而建议特朗普政府要全方位应对。在哈德逊研究所22日举办的题为“中国在台海设立自己规则”的研讨会上,小布什时期的副防长费斯(Douglas Feith)称,北京正在挑战基于规则的国际秩序,而台湾只不过是北京实施强硬行为的“试验场和前线”。
美国国会众议院外委会亚太分委会主席约霍(Ted Yoho)日前到2049项目研究所举办的“雷达下:中国在台海胁迫性空军力量”研讨会上演讲。他预期五角大楼很快会发布关于印太的战略文件。他称,美国国会在新的国家安全愿景中扮演角色,亚太分委会就是要应对中国挑战,就是要捍卫现行的秩序和伙伴关系,而保存美台关系将是中心部分。他表示,美国国会绝不会允许台湾被利用为一些大的地缘政治安排的筹码,会继续在加强美台关系方面发挥领导作用。
行事风格多变的特朗普在台湾问题上到底会做什么?哈德逊研究所的高级研究员克洛普西(Seth Cropsey)说,两岸形势在演变,但美国如何应对,答案还没出来,要等美国国务院和五角大楼的相关决策官员全部到位后才能看得更清楚。詹姆斯敦基金会《中国简报》主编吴必德(Peter Wood)认为,虽然特朗普政府的推特或公开声明尚未就此表态,但从国会重量级参议员殷荷菲(James Inhofe)正率团访台,从国防和国安战略所透露出的长远价值,已可初步判断正在发生什么事情。
哈德逊研究所举办台海形势研讨会,克罗普西、费斯、福克斯、吴必德(从左到右)等专家发表看法。
美国支持台湾,接下来会做或可能做的事情,至少有以下几个方面:
首先是高层互访。美国国会有可能通过《台湾旅行法》;至于美国政府会不会真的展开美台高层互访,那将取决于美方对于形势的判断和需要。尽管《台湾旅行法》在美国学界引起很大争议,很多美国学者认为,这种表达国会意愿的立法没有强制性,对美台关系并无实质性的帮助,对美中关系却有很大的伤害,但依据美国国内现在对华政治氛围来判断,根据这个立法前期在国会步步挺进的表现,美国参议院表决过关的可能性是很大的。
特朗普会不会将之签署为法律,现在还存有变数,但即便没有这部法律,1979年之后,克林顿政府和奥巴马政府已派过内阁级别的贸易代表和环保署长访台,台湾方面的高官其实也没少来华府,因而《台湾旅行法》所要求的美台高层互访其实已经在进行。现在的关键点是,美国的防长、国务卿、四星将军会不会去台湾,台湾领导人和防务首长会不会来华府?如果这种事情发生,美中关系必起轩然大波。
即将到来的一个测试点是,今年6月,美国在台协会(AIT)台北办事处的新办公大楼即将开张。美方一定会大张旗鼓地举办仪式,问题是:特朗普政府什么层级的高官会去台北出席这个仪式?约霍透露,国会将向特朗普传达讯息:要他派内阁级别的官员去。
传统基金会最近就台湾参与国际举行专题研讨
其次是对台军售。去年6月29日,特朗普政府宣布上台后的第一个对台军售套案,但那个14亿美元的包裹其实是奥巴马的“遗产”。随之而来的是美国亲台势力要求特朗普将对台军售例行化、常态化的呼声越来越高。尽管业内人士称,目前在对台军售的管道里没有存量,出售什么尚待台湾方面提出采购意向书,但只要美方觉得有必要启动程序,走起来还是很快的。
与之相关,一直是对台军售推手的美台商会将于今年5月首次在台湾举办“美台国防工业论坛”,这将是每年10月在美举行的“美台国防工业会议”之外新增的项目,显示美国相关利益方推动对台军售的力道加大,欲将美国军工产业与台湾武器自制项目进行某种对接。在美国国内办会时一般会有副助理防长或副助理国务卿参加的这个论坛,在台湾举办时会有什么美方官员参加,也是看点之一。
第三是国际空间。两岸对于台湾参与国际空间的博弈从来就没有停止过,过去一年多,这个斗争当然是加剧了。伴随着M503航线之争、美国官网撤旗、梵蒂冈与中国谈判等新事件的发生,在世卫大会、国际民航组织大会、国际刑警组织大会年内陆续到来之际,美国想帮助台湾在国际论坛发声的趋势越来越显现。
卡内基国际和平研究所举办台海形势研讨,邓志强(右1)谈对美舰穿行台海看法。
约霍透露,未来美国国会在这方面会加紧行动,他即刻的目标是,敦促参议院通过他的提案,促进台湾在世卫组织的观察员地位。这个议案1月份已经在众议院获得通过,他希望在世卫大会5月份举行之前能成为法律。未来将继续支持以替代的方式与台湾接触,包括美台全球合作与训练架构,以及台湾参与红旗军演的可能性。美国国会也将帮助台湾保住其剩余的“外交盟友”,尤其是梵蒂冈。
第四是具体实施。2018年美国国防授权法有要求美台军舰互访的条款,美国会否真派军舰泊台?按照美军退役海军中将福克斯(Mark Fox)的说法,这是一个“外交决定”。比如美国认为有必要加强与越南的伙伴关系,今年3月份会派航母去金兰湾。吴必德指出,国会立法是批准了美国军舰可以去台湾,但目前台湾是否有足够大的设施接待美舰也是关切之一,需要进行平行讨论。如果从长远看军舰泊台是要发生的事情,则台湾就要兴建相关设施。因此人们不应将之假设为立法了明年马上就要实现的“总控钥匙”(turnkey)。
新动向还有,在美国到南海进行“自由航行行动”的呼声中,美方亲台学者最近不断提议特朗普政府也应派舰到台湾海峡进行“自由航行行动”。前五角大楼高官邓志强(Abraham Denmark)认为,美国军舰是可以穿过台海,但做之前先要回答这么做想达到什么目的?曾任美军中央司令部副司令的福克斯称,台湾海峡有100海里宽,根据国际法的定义,除了台海两岸主张的12海里,中间可视为国际水域。至于中国的“反介入和区域阻绝”技术会否令美军望而却步,福克斯表示,需要周密思考,发现各种方式,产生操作空间和行动能力,使得自己能完成使命。