台湾农业缺工问题成“老大难”

本报记者 张 盼

农业缺工近年持续困扰台湾社会。据台湾“行政院农业委员会”统计，岛内季节性加上常态性缺工，一年竟超过27万人次。如此大的劳动力缺口，究竟如何补足？

拟推年轻人度假打工

据台媒报道，为解决农业缺工问题，“农委会主委”林聪贤曾试想让年轻人打工度假。根据近来台行政机构协商结果，相关部门已经同意协助洽签越南、印度尼西亚、泰国、菲律宾等国20岁到45岁青壮年申请来台农村度假打工，每年希望有800到1000人，每人停留180天。

针对此前出现的外来移工来台后行踪不明问题，“农委会辅导处处长”朱建伟说，申请资格限制为在台新移民的亲属，由新移民协助至各地农会申请取得资格后，才能在当地申请度假打工签证赴台。一方面因有在台亲人，另外也有各地农会协助控管，能减少行踪不明的疑虑，也能解决住宿问题。

农业缺工为普遍现象

即便有外来打工旅行者加入，帮助应对季节性缺工问题，但据岛内专业人士估计，由于缺工形势相当严峻，相应人力缺口依然很大。

朱建伟说，岛内可以使用的劳工都已尽力发挥，有耕莘团、技术团。目前还努力提高劳动报酬增加吸引力，并要鼓励发展机械代耕团。但根据“农委会”去年底公布的“农业人力结构及劳动力调查”，岛内季节性缺工严重。3月蒜头时节、4月洋葱时节等需要采收的农忙时期，共短缺人力26.7万人次。酪农业、畜牧业等常态性缺工，则有1.5万人次。

“农委会”指出，主力农户中34.2%有外雇人力，显示农民雇工的情况并不少，且农业缺工为普遍现象。中南部农业县市缺工都相当严重，包括柑橘、葡萄、芒果等果树类，蒜头、高丽菜、不结球白菜等蔬菜类，茶叶、咖啡、畜牧业等都是严重缺工的农产类别。

缺工问题短期难破解

在一些农民看来，800到1000人的打工度假人数太少，而且并非来了就能马上上手。非季节性缺工的酪农则认为，这对长期缺工的产业没有帮助，人刚训练好就差不多要走了。有学者建议，可以选定特定乡镇、产业投入试办，如此才会有效益。

台湾庆全地瓜总经理黄荣清说，来台180天确实对农忙期的缺工有帮助，可以协助种植、采收以及一些基础劳务工作。不过，他也提到，自己的合作小农目前就短缺至少50人，来台800到1000人完全不够。他呼吁当局加快脚步，帮助应对人力短缺，避免农业因缺人而空转。

除了考虑引入外来打工度假者，“农委会”此前为解决季节性缺工，在各县市成立农业专业技术团，训练“农业师傅”，入选者可享劳动和健康保险，每个月还有奖励金和务农基金，再加上可学到农业技术，月薪也有机会领到5万元新台币，有民众兴起了转业念头。

经过一段时间的实践，“农业师傅”政策被证明效益有限。而想要短时间内解决缺工问题，许多农民都不讳言“不可能，没有特效药。”

培养青年农民是方向

台湾老农昆滨伯说，农业缺工问题不仅出现在台湾，日本也一样，只是日本不断更新农用机械设备，弥补缺工。但台湾短时间内要解决，依他看“真的无法度”。

台湾屏东科技大学校长戴昌贤认为，农村凋零让年轻人看不见希望，土壤生态破坏及气候变化都是农业萧条的原因，农业要如何转好，农友的跨领域知识培养是关键。他说，农业如今不再仅是单纯种植。如何种得更养生、健康，如何不被中间商剥削等问题，都需纳入考虑。农村人口老化是事实，要振兴农业，需要大批青年农民投入，但不是要找他们回来埋头苦做，而是协助多方面的知识学习。

戴昌贤说，安全农药与新兴机具的使用、农闲时的土地休闲运用等，都是青年农民要面对的跨领域课题，农友间的互助互惠关系也要妥善处理。所以帮青年农民补充多元知识，培养提高他们的能力，才能对症下药解决缺工。

基层劳力不足是症结

台湾劳动部门曾委托台湾嘉义大学培训新型农业人才，帮助来自全台的学员学习温室栽培等农业技术，希望通过农业转型、技术科技化、智慧化，重振台湾农业。但学者专家坦言，农业缺工问题有季节性、农作物类别的不同，难以全面彻底解决。

嘉义大学农业推广中心主任李堂察说，“农委会”也委托嘉义大学执行农业学程公费生4年计划，陆续培养230余名新农人回到农村当干部，从事农业经营管理、技术运用等工作，并带动周边产业发展，长期培养农业人才。

在李堂察看来，当前农业缺工问题症结在基层劳动人力不足，牵涉工时、工资结构等问题，开放外来劳工、弹性工时及工资条件等措施，不失为填补季节性缺工人力的方法。

嘉义大学教授沈荣寿认为，荷兰、美国、日本等国也同样面临缺工问题，农业工程科技化、导入人工智能科技、自动化或半自动化机械农机运用，可适度改善缺工情形。但台湾在这方面发展缓慢，落后先进国家和地区。