艾森网消息：中评社香港5月5日电 中国社会科学院台湾研究所研究员刘国奋在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊4月号发表专文《大陆“一带一路”倡议与台湾“新南向政策”之比较分析》，作者认为：“无论从目标、性质还是内涵、体量等方面观察，台湾‘新南向政策’都无法与大陆‘一带一路’倡议相比较，但鉴于蔡英文当局拒绝承认‘两岸同属一中’的‘九二共识’，并在岛内外推动‘柔性台独’活动，‘新南向政策’作为蔡英文当局‘远离中国’战略的一部分，无疑是大陆实施‘一带一路’倡议的一种负面因素。”文章内容如下：
一、前言
中国大陆提出“一带一路”倡议已四年有余，该倡议已在世界范围内得到广泛的关注与支持，有许多国家和国际组织积极参与其中建设，使得“一带一路”建设不仅成为推动中国经济发展的动力，而且也成为世界经济繁荣发展的重要助力。自2016年5月20日以来，在台湾对外经济发展道路问题上，蔡英文当局选择一条“从国际走向大陆”、甚至是“为离开大陆而离开”的对外经济战略。刚上台，蔡英文即启动“新南向政策”，试图通过强化与东南亚、南亚国家的经贸、文化等关系，让台湾“远离中国”。无论从目标、性质还是内涵、体量等方面观察，台湾“新南向政策”都无法与大陆“一带一路”倡议相比较，但鉴于蔡英文当局拒绝承认“两岸同属一中”的“九二共识”，并在岛内外推动“柔性台独”活动，“新南向政策”作为蔡英文当局“远离中国”战略的一部分，无疑是大陆实施“一带一路”倡议的一种负面因素，因此有必要对其进行深入分析和探讨。
二、“一带一路”倡议与“新南向政策”之比较
大陆“一带一路”倡议与蔡英文当局“新南向政策”，从这两者的目标性质与内涵体量等方面看，原本可比性不高，但作为“远离中国”战略的重要组成部分，尤其是在特朗普总统上台不久即宣布美国退出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）之后，“新南向政策”在蔡英文当局对外经济战略中的角色地位似乎更为突出。因此，我们不妨从以下几方面比较两者的不同。
蔡英文当局“新南向政策”所涉及的国家仅仅是东南亚地区的10个国家和南亚地区的6个国家，加上南太平洋的澳大利亚和新西兰，仅有18个国家，其所涉范围远不及大陆“一带一路”倡议那么广泛。从这一层面上看，“一带一路”倡议与“新南向政策”各自的影响所及就不言自明。
（三）“一带一路”倡议与“新南向政策”的内容不同
大陆“一带一路”倡议主要有五个方面的内容，即实现“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金流通和民心相通”。该倡议在时间概念上讲，是古今传承的，由中国古代丝绸之路的和平商贸理念，到如今的和平发展、共享繁荣的全人类命运共同体理念。从地域概念而论，由中国到亚、欧、非乃至美洲大陆的世界范围内的国家和地区。从领域概念而论，由贸易金融到社会文化等领域的全方位交流合作。这一倡议重视加强官方合作，达成政治互信，建构官方政策沟通交流机制，为扩大合作提供政策支持。这一倡议也重视相关国家和地区民间的各种交流与合作，以建立和平友好关系，为扩大交流合作奠定良好的民意基础。大陆强调“一带一路”相关国家和地区要打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”，同属一中的海峡对岸——台湾自然不会被排除在外，大陆在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的远景与行动》中就指出：“为台湾地区参与‘一带一路’建设作出妥善安排。”在“一带一路”倡议规划初期，大陆就积极推进自由贸易区建设，在几个自贸区中福建自贸区是探索闽台经贸合作新模式的重要场所。
李登辉和陈水扁主政时期都推出过“南向政策”，但均以失败告终。为此，蔡英文当局在“南向政策”前加了一个“新”字，声称其所推行的“新南向政策”一定会成功。按蔡英文的说法，“新南向政策”包含三项重点，即“深化与东协（东盟）、南亚及纽（新西兰）澳（澳大利亚）各国相互认识、逐步强化双边交流、创造坚强与全面的伙伴关系。”④这个政策内容表述比较虚，其实蔡英文当局的“新南向政策”内容主要包括三个方面：一是以贸易为优先，目的是扩大台湾在东南亚和南亚等地区的内需市场份额。二是以投资为着力点，辅助台湾优势产业在“新南向”地区加大投资。三是以文教为依托，以期与东盟国家建立更为密切的人文关系，这个方面主要着重于东南亚语言人才的培养。⑤因此从内涵层面分析，“一带一路”倡议与“新南向政策”谁更有历史眼光和全局意识自不待言。
三、“新南向政策”的先天缺陷
在中国大陆综合实力日益强大的今天，“一带一路”倡议已从经济贸易、金融投资、社会文化等层面在世界范围内形成一种对中国大陆十分有利的“势”。相对于“一带一路”倡议而言，蔡英文当局的“新南向政策”从以下三个方面显示出先天弱点。
（一）从两岸的经济实力对比来看
从两岸的综合实力对比看：经过近40年的改革开放，中国大陆经济快速发展，已成为世界第二大经济体。而台湾因多年来产业外移、民间投资乏力以及内需消费不足等问题，经济结构转型升级面临较大困难。加之，人口老龄化，劳动力供需结构失衡，社会收入差距拉大等，致使台湾经济与社会等问题交织在一起。过去十多年，两岸的经济实力对比已越来越朝着有利于大陆的方向在发展。据2016年底有关资料显示，大陆综合实力已是台湾的22倍，已有5个省的GDP超过台湾，6个省的GDP接近台湾，大约未来两年大陆将有10多个省超过台湾⑥。
从两岸与东盟、印度的经贸关系看：东盟和印度拥有约18亿人口，蔡英文当局自认为是台湾可以开发的新兴消费市场。但从近两年来东盟和印度分别与两岸的经贸量中可以看出，其与中国大陆经济关系的重要性远超过与台湾的。以贸易为例，中国大陆已连续八年是东盟的第一大贸易伙伴，2015和2016年东盟与中国大陆的贸易额分别为4721和4522亿美元，；而2015年2016年东盟与台湾的贸易额分别为794和785亿美元，台湾与东盟贸易量不足中国大陆与东盟贸易量的20%。2015和2016年，印度与中国大陆贸易额分别为720和701亿美元，印度与台湾贸易额分别为60和50亿美元，未到印度与中国大陆贸易量的8%。⑦从投资方面看，台湾产业由劳力密集到资本密集的升级已于上世纪90年代到本世纪初完成，其劳力密集产业转移也基本完成。多年来，台湾产业向更高层次的升级困难较多，台湾向东南亚和南亚国家投资搞实业，大多只能从在大陆的台商企业进行，不过大陆台商更愿意与大陆的“一带一路”建设连接，而不是与蔡英文当局的“新南向政策”绑定。尤其是中国大陆与东盟在区域经济一体化建设方面的快速进展，2010年“中国东盟自贸区”建成后，2015年双方完成自贸区的升级谈判。加之中国大陆与东盟“10+1”、中日韩与东盟“10+3”和东亚峰会等合作机制，有关国家还在积极推动“区域全面经济合作伙伴关系协定”（RCEP）谈判，以期尽快完成谈判。近些年来，台湾的消费、投资和出口不振，使其处在“闷经济”状态。因此，蔡英文当局试图利用“新南向政策”离开大陆发展与东南亚、南亚国家的经贸等关系，其如意算盘难以拨响。
（二）从两岸所处的国际环境来看
在改革开放的形势下，中国大陆坚持走中国特色社会主义发展道路日益取得成功，这不仅提升了中国大陆的国际政治经济地位，而且越来越多国家看重其对国际社会所作的积极贡献和正面影响力。大陆推动的“一带一路”倡议已吸引更多的国家和地区以及国际组织参与相关建设，即使是美国、日本也改变先前的反对立场，派代表参加今年5月在北京召开的“一带一路”高峰会议。因此说，“一带一路”倡议的“势”锐不可挡。在此形势下，蔡英文当局推出“远离中国”战略，搞所谓的“新南向”活动，可谓是逆势而行，其结果可想而知。
早在陈水扁主政时期，其搞各种“台独”活动，在国际上推行“烽火外交”，但是一个中国原则却日益被国际社会所接受。马英九主政时期，由于有“九二共识”、反对“台独”的政治基础，两岸在对外关系方面，台湾实行“外交休兵”，大陆允许台湾在一个中国原则下参加某些国际组织和活动。但民进党再度执政后，蔡英文当局拒绝承认以“两岸同属一中”为基础的“九二共识”，两岸政治互信基础遭到破坏。上台一年多，蔡英文当局执政民调不断下滑，为转移岛内民众的不满情绪，蔡英文当局企图主动出招，试图利用某些涉外议题挑动台湾民众对大陆的仇恨，并谋求在国际社会赢得同情和支持。为防止蔡英文当局在国际上搞“台独”分裂活动，对台湾参加国际组织和活动问题，大陆采取了紧缩政策。因而从某种意义上讲，两岸在国际上开始了新一轮“台独”与反“台独”的较量。不过，可以肯定的是，在中国大陆国际影响力日益提升的今天，国际社会更为普遍地接受与遵守一个中国原则，并肯定中国大陆对世界所作的积极贡献。若要在两岸间进行取舍，国际社会无疑会更重视同中国大陆的关系，蔡英文当局在国际上搞“台独”分裂活动的空间将更趋狭窄，其以“新南向政策”谋求与相关国家“创造坚强与全面的伙伴关系”难以如愿。
（三）从两岸的文化实力比较来看
蔡英文当局声称要加强与“南向”国家的文教交流，尤其重视东南亚国家的语言文化人才的培养，试图通过培养东南亚国家的配偶子女，为其推动“新南向政策”提供语言人才。其实语言人才培养在文化关系上只是一个小的方面，而且需要时日。从中华文化方面看，台湾曾以较多地保留中华文化为骄傲，而对大陆有一定的文化优越感。蔡英文上台一年多，其在“文化台独”之路上亦走得较急，而且竭力要刨中华文化的根。可以断定，在“文化台独”指挥棒下，“去中国文化”的结果是，台湾在中华文化方面优势会日渐消失。而大陆这些年来积极复兴中华文化，做了不少工作。2013年11月，习近平主席在山东曲阜考察时说：“中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。”大陆已将“中国梦”与中华文化复兴联系在一起，中华优秀文化的传承与发展成为实现“中国梦”的重要组成部分，并且随着中国大陆综合实力增强和“一带一路”建设，中华文化已开始对世界产生积极的影响。
台湾文化是中华文化的一部分，然而蔡英文当局和“台独”分子为实现“台独”目标，竭力推行“去中国化”的“文化台独”活动，尤其是对中学生教科书实施进一步的修改。台湾“教育部长”潘文忠于2016年5月21日就宣布，将以行政命令废止2014年初通过的“课纲微调”。⑧台湾“国家教育研究院”2017年7月3日公布所谓“12年国教社会领域课纲草案”，将高中历史必修学分由8学分降为6学分，中国史内容由一册半减为一册，并将其放入东亚史脉络来呈现。随后，台湾教育部门又放出风声，声称要调降高中文言文比例。蔡英文当局企图通过对台湾青少年进行持续的“台独认同”教育，培植其更多的所谓“天然独”力量，以便与大陆相抗衡。然而，不能不注意到的是，在两岸文化政策的对比下，台湾的中华文化优势将会逐步失去，因为一个失去根的文化是不会有强大的生命力和影响力的。另一方面，东南亚国家历史上多受中华文化的熏染和影响，试想：竭力“去中国化”的台湾文化还有何优势与东南亚国家加强文化交流？！如此“台独文化”意识形态作为，只能让蔡英文当局“新南向政策”掉入另一个“先天不足”之困境。
四、“一带一路”倡议对两岸关系的意义
习近平主席在中共十九大庄严宣示，中国特色社会主义进入了新时代。大陆民众万众一心，建设中国特色社会主义热情更为高涨。由此，“一带一路”倡议的相关建设规划会进一步得到推动与落实，并将对两岸关系和中华民族伟大复兴事业产生积极的影响。
（一）“一带一路”倡议有利于两岸经济繁荣发展
在当今世界，各国家和地区的经济相互依赖日益加深，两岸经贸关系也不例外。经过多年的交流交往，两岸经贸与台湾经济发展的关系已经密不可分。两岸同属一个中国，与台湾民众分享大陆改革开放取得的成果、共同为中华民族伟大复兴事业作贡献是大陆的既定政策。大陆“一带一路”建设并未忘记台湾同胞，在相关规划中作了许多安排，充分体现大陆方面照顾台湾同胞、分享大陆改革发展成果的诚意。“一带一路”倡议的一个重要理念是主张平等、包容性发展，尊重各国家和地区的自身发展特点，推进各种交流合作，共创、共享经济社会繁荣发展。对于台湾而言，参与“一带一路”建设是推动其经济发展的好机会，也是在两岸经济差异缩小、竞争面加大形势下，两岸通过共同合作，在经济的区域化与全球化之中协调各自的产业发展布局，让两岸经济有更为广阔的发展空间。如果蔡英文当局认同“九二共识”，则两岸有了共同的政治互信基础，台湾在“一带一路”建设中的作用会发挥得更好，因为两岸官方可以在政策面进行顶层设计与协调，这对两岸经济尤其是台湾经济的繁荣发展意义重大。由于蔡英文当局至今不承认“九二共识”，并在经济上进行“去中国化”，这必定影响台湾在“一带一路”建设中的作用的发挥，不利于台湾尽快摆脱经济困境。不过许多台商早已瞄准大陆福建自由贸易区及海上丝绸之路等商机，积极参与大陆“一带一路”建设的商贸活动，为赢得商机提早布局，台商的积极主动作为必定对蔡英文当局形成较大压力，突破其经济上“去中国化”的布局。
（二）“一带一路”倡议有利于两岸关系和平发展
由于蔡英文当局以多种方式搞“去中国化”和“柔性台独”活动，加之目前两岸没有“九二共识”的共同政治互信基础，两岸关系和平发展面临较为严重的挑战。“新南向政策”是蔡英文当局“远离中国”战略的一部分。为对抗大陆，蔡英文当局企图加大在“新南向”地区的经贸、“外交”等活动，在国际社会形成两岸新的矛盾与冲突，不利于两岸关系和平发展。另一方面，我们也看到，台湾的主流民意希望两岸关系和平发展，希望过和平安定的生活，“一带一路”倡议正是符合台湾民众的愿望和要求。蔡英文不会不知道两岸关系的重要性，尽管她曾表示“大陆市场与新南向政策一样重要”⑨，但一年多来她在大陆政策上无所作为，口惠实不至。由于与大陆关系搞僵，直接影响到不少台湾民众的生计，蔡英文当局的民意满意度不断下滑，2017年6月的一次民调显示，蔡英文的施政满意度只有21%，不满意度高达63%。⑩在中国大陆综合实力日益增强的形势下，大陆的“一带一路”倡议得到更为广泛的认同和支持。大陆的对台政策和“一带一路”倡议必将突破蔡英文当局的“远离中国”的战略，“一带一路”倡议不可避免地要将台湾卷入中国大陆的经济循环之中。蔡英文当局和民进党人士为一己之私和一党之私，牺牲台湾民众的利益乃至中华民族的根本利益，必定要受到两岸民众的反对与抵制，其“新南向政策”注定会失败，“一带一路”倡议必将在两岸关系和平发展进程中发挥积极、独特的作用。
（三）“一带一路”倡议有利于两岸同胞共同为中华民族伟大复兴奋斗
“一带一路”倡议涉及全球与地区资源配置，是各自在共同目标下实现自身利益最大化的较佳选择。2017年2月和11月，“构建人类命运共同体”理念先后被写入联合国的有关决议，这体现了国际社会对中国“一带一路”倡议和全球治理理念的中国方案的广泛支持。⑪“一带一路”倡议以“开放包容、互利共赢”的理念，谋求两岸关系和平发展，谋求全人类的和平幸福，并将中华民族伟大复兴事业与实现两岸和平统一和建构人类命运共同体结合起来。在两岸关系方面，大陆早就提出建设两岸命运共同体的主张，“一带一路”倡议规划中有台湾的角色，两岸在同属一中的前提下，台湾参与“一带一路”建设有利于自身经济发展，也有利于两岸关系和平发展，有利于两岸同胞为美好生活创造共同奋斗的记忆，达成两岸民众的心灵契合，携手为中华民族的伟大复兴事业共写历史篇章。“一带一路”倡议是中国大陆在新的历史时期实行全方位对外开放的重大举措，也是中国大陆实施全球治理思想的重要组成部分。两岸同属中华民族，台湾民众参与“一带一路”建设，这一过程已然将他们与实现两岸和平统一和中华民族伟大复兴事业紧紧联系在一起，与大陆同胞一起为中华民族和全人类的幸福事业作贡献，使得两岸同胞共享中华民族的尊严和荣耀在这一进程中成为现实。
五、结语
“一带一路”倡议“秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念”，不但进一步助推中国形成全方位开放格局，而且为经济全球化和全球化治理提供发展动力和多种选择。为此，越来越多的国家和地区重视中国大陆在国际政治经济中的作用与影响，中国大陆的“一带一路”倡议吸引更多国家和地区以及国际组织积极参与相关建设，推动全方位交流合作，使得大陆“一带一路”倡议更为顺利、高效地推进。
在这样的大势下，蔡英文当局要继续另起炉灶，在台湾对外经济发展战略问题上，采取有别于马英九主政时期的“从大陆走向国际”的战略，试图要“从国际走向大陆”，或乾脆离开大陆，搞“远离中国”的对外经济循环，这必将使其所谓的“新南向政策”进入死胡同。尽管“一带一路”倡议对台湾有益部分会因为蔡英文当局的阻挠而打折扣，但我们看到，台湾主流民意希望两岸关系和平发展，对蔡英文当局企图以“新南向政策”、“远离中国”的做法不甚认同，尤其是不少台商希望参与大陆的“一带一路”建设，这对蔡英文当局的“新南向政策”形成一定的制约。蔡英文办公室在2017年12月13日宣称，由于“新南向政策”已从任务规划进入全面推动阶段，“政院”相关“部会”政策也逐渐展现成效，“新南向办公室”阶段目标比预期更早完成，因此该办公室自2018年起解除任务编组。但蔡英文于12月26日下午又召集“安全会议秘书长”严德发、台当局“行政院长”赖清德、蔡办秘书长吴钊燮等人召开“国安”会议对外经贸战略会谈，又成立一个“新南向项目小组”。蔡英文在会中裁示，从2018年1月1日起，“国安会”将成立“新南向政策项目小组”，未来“行政院经贸谈判办公室”也要进一步强化执行能量，可以成立“新南向工作小组”，和“新南向政策项目小组”相互配合，深化并落实“新南向政策”的推动。
尽管目前两岸关系因蔡英文当局不承认“九二共识”而处于“冷和”低迷状态，但可以肯定的是，随着大陆综合实力的不断提升，大陆经济对台湾的磁吸效应会越来越强。“一带一路”倡议使台湾更加无可避免地卷入中国大陆的经济循环之中，两岸经济社会融合发展的进程已经开启，两岸民众将在建设共同美好家园的过程中让两岸关系持续走向和平发展，直至实现两岸的完全统一。
注释：
①《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，国家发展改革委、外交部、商务部（经国务院授权发布）2015年3月28日发布。
②2015年9月22日，蔡英文在“民进党29周年党庆外交使节酒会”上提出“新南向政策”。《蔡英文宣布“新南向政策”欲与东盟国家建立全面关系》，观察者网，2015-09-23。
③《“一带一路”开局在即台湾何去何从》，中国台湾网，2015年3月9日。
④在2016年11月由台湾“外交部”主办的第一届“2016台湾—东盟对话”的开幕式上蔡英文致词作如此表述。《推动新南向政策2016台湾—东盟对话》
⑤刘国奋：《蔡英文当局对外经济战略透视》，《现代台湾研究》2016年第5期。
⑥《大陆已有5省GDP超台湾两岸实力对比趋势有利统一》，人民网，http://news.xinhuanet.com/tw/2015-01/22/c_127409936.htm。
⑦中国大陆对东盟和印度贸易数据来源于中华人民共和国商务部网站；台湾对东盟和印度贸易数据，参见台湾“经济部国际贸易局”网站之相关统计。
⑧2014年1月，台湾“教育部”微调高中生语文、社会课纲，将“中国”改为“中国大陆”，“日本统治时期”改为“日本殖民统治时期”，对慰安妇的描述增加“被迫”两字等。环球网，2014年1月28日。
⑨《蔡英文：大陆市场与新南向政策一样重要》，凤凰资讯，2016年07月29日09:03。
⑩《蔡英文满意度跌至21%创新低台媒称她只剩下两条路》，中国台湾网，2017年6月23日。
⑪2017年2月10日，联合国社会发展委员会第50届会议协商一致通过“非洲发展新伙伴关系的社会层面”决议，“构建人类命运共同体”理念首次被写入联合国决议。第72届联大负责裁军和国际安全事务第一委员会于11月1日通过了“防止外空军备竞赛进一步切实措施”和“不首先在外空放置武器”两份安全决议，“构建人类命运共同体”理念再次载入这两份安全决议，这也是这一理念首次纳入联合国安全决议。