艾森网广东消息：省人大常委会召开2016年立法需求社情民意调研新闻发布会

羊城晚报讯 记者黄丽娜报道：2016年是“十三五”开局之年，社会各方有哪些需要通过立法来推动解决的事？21日，省人大常委会召开2016年立法需求社情民意调研新闻发布会，公布了今年2月-4月省人大常委会三个调研组分赴全省21个市开展立法需求社情民意调研的成果。

省人大常委会副主任刘悦伦表示，社会各界的立法需求主要集中在经济发展、民生社会、生态环境三方面——

经济发展

规范担保、融资公司行为

在经济发展方面，社会各界主要提出，市场监管亟需加强。一些基层代表反映，在简政放权后，一些地方管理手段跟不上，事中事后监管措施不健全，一些地方受金融危机等因素影响，出现了民间借贷债务不能及时清偿、债务人出逃、中小企业倒闭等问题，有必要完善监管措施，规范担保公司、融资公司行为。

此外电子商务发展也亟待规范，特别是在个人隐私保护、商品质量和售后服务等方面存在的管理漏洞和法律风险，一些地方还存在网络欺诈、电商价格战、虚假促销等问题。调研中，民营企业的困难处境也纳入调研组的视野，贷款难、招工用工难、税费和社保负担重以及如何保障民营企业的产权以及知识产权等。

对于农村存在较多的土地纠纷和集体资产管理混乱等问题，调研组发现，一些地方农村建设用地在征地过程中暗箱操作、补偿标准低、补偿不合理，一些地方违法用地、违法建筑现象比较突出，一些地方集体资产在管理上大多沿用政经合一的模式，权力过于集中，集体资产流失等事件时有发生。

民生社会

多年的食安问题还是问题

在民生社会方面，主要集中在食品安全问题。“这个问题存在很多年了，但现在仍然反映强烈，群众要求建立最严格、全覆盖的食品安全监管制度，切实保障食品安全。”刘悦伦表示，食品安全法国家方面的法律已经出台了，但是有些未能全覆盖，各个地方还是有各个地方的问题，需要通过地方立法来完善。

此外，社会保障和养老问题，也深受关注。各地普遍反映的主要是全省医保关系转移接续机制尚未建立，跨市异地住院就医无法实现结算，医保监管存在漏洞，突击参保、过度治疗等事件时有发生，部分地方医保基金亏空较大，要求完善医疗保险制度，整合职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险，建立一体化基本医疗保险制度，并在市级统筹的基础上，探索分片区统筹，逐步过渡到省级统筹；养老方面，普遍要求明确政府部门在养老产业领域的职责，完善土地供给、税费优惠、资金支持等相关扶持措施，建立健全养老产业的准入和退出制度，加强对养老产业的运营监管。

生态环境

建议出台公共场所控烟法规

在生态环境方面的立法需求上，依然集中在水、大气、土壤的治理。

如西江流域，由于缺乏常态化的水质监控，城乡保洁工作未到位，生活污水直排、垃圾乱堆放，管理机制缺失等问题，造成水资源被破坏、被污染；全省各地特别是珠三角地区的大气灰霾、机动车尾气污染以及大面积酸雨问题比较严重；珠三角地区土壤污染严重。

此外，公共场所吸烟也成了环境方面反映较多的问题。社会各界普遍建议出台公共场所控烟法规，明确需控烟的公共场所范围，强化政府、主管部门、经营者和个人的责任，赋予公民控烟监督权。

调研组建议

给荔枝产业保护立法

调研组根据此次调研的结果，提出了完善2016年立法工作计划的几个建议，特别提出，要将特色的农产品保护、中药材保护、西江水质保护列入今年的立法计划。

“岭南特色农产品、中药材是广东的特色和优势。农产品中，以水果荔枝为例，增城挂绿、南山荔枝、茂名白糖荔枝、惠来乌叶荔枝等列入了名特优农产品名单。中药材中，阳春砂、广藿香、化橘红、广陈皮等多个品种也是驰名全国的特色产品。”刘悦伦表示，在调研中发现，当前对荔枝等特色农产品保护缺乏规范，“调研组建议将荔枝产业保护条例列入今年的立法计划，以荔枝原地产保护为切入点，以确保荔枝产业有序、可持续、保证有品质发展为立法目的，探索开展特色农产品保护立法。”