艾森网广东消息：“十八大以来，广州共立案查处市管‘一把手’违纪案件38件38人，其中，违反廉洁自律行为占九成。一把手的身份地位特殊，一旦违纪违法，危害更大，影响更坏。”

昨日，广州市纪委举行新闻发布会，市纪委宣传部部长、新闻发言人蔡鹏浩介绍，广州有针对性地出台监督“一把手”的十项措施，包括制定、公开“一把手”权力清单，建立“一把手”违规干预、插手重大事项记录制度，公开“一把手”个人重大事项，加强对“一把手”的巡察监督及派驻监督等，积极探索破解“一把手”监督难题。

文/广州日报全媒体记者汤南 通讯员穗纪宣

出台背景：

查处38名市管“一把手”

九成违反廉洁自律行为

据统计，十八大以来，广州市共立案查处市管“一把手”违纪案件38件38人，其中，违反廉洁自律行为占九成。蔡鹏浩介绍，从十八大以来广州立案查处的市区镇（街）三级党政机关、市属国企“一把手”违纪案件情况看，“一把手”由于身份地位的特殊性，对“一把手”的监督存在不少困难，“一把手一旦违纪违法，更容易产生负面的示范效应，造成的危害更大、影响更坏”。

与普通党员干部违纪违法案件相比，一把手违纪违法具有“四个更加”的特点：一是从破纪到破法的过程更加短暂。“一些人在没当‘一把手’之前，没有违纪或者只有轻微违纪行为。即便已经破纪，还会‘注意自我约束’，或者千方百计对违纪行为加以掩饰。可一旦当上‘一把手’，很容易变得心无所畏、言无所戒、行无所止，导致从破纪向破法的演变过程大大缩短。”蔡鹏浩说。

二是“两面人”的特征更加明显。“一些违纪违法的‘一把手’，往往为自己的腐化堕落戴上‘廉洁奉公’的假面具、涂上‘一心为公’的保护色，‘两个嘴巴说话，两张面孔做人’的特点更加突出。”蔡鹏浩指出，“一把手”一旦出现严重违纪违法行为，其对外形象造成的反差及撕裂感更为严重，给党和政府在政治上造成的损失也更为巨大。

三是违纪背后的家风问题更加突出。家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因。对于“一把手”来说，更有条件纵容家属在幕后收钱敛财，其亲属更有冲动利用一把手的影响经商谋利，更容易形成“卖官鬻爵兄弟店、权钱交易叔侄兵、官商勾结兄弟连、吃里扒外亲友团”。

四是对政治生态的破坏更加严重。一把手违纪违法行为更容易败坏党风政风，更容易引发窝案串案。

措施亮点：

十条措施规范所有市管“一把手”

蔡鹏浩介绍，此次出台的《关于进一步加强对一把手监督的十项措施》（简称《十项措施》）立足于有效管用，坚持小切口、大格局，围绕“推动一把手监督一把手、突出重点监督一把手、关口前移监督一把手、创新方法监督一把手”四个方面，推动一把手监督工作进一步深化。

同时，《十项措施》紧扣“一把手”这个领导干部“关键少数”中的“关键少数”， 规范的对象包括所有市管“一把手”。具体来说，包括各区党委、人大、政府、政协、纪委以及市直各单位、市人民团体、市属企事业单位的主要领导。

“‘十项措施’可操作性强”，蔡鹏浩解释，即具体刚性的要，原则模糊的不要；能有效推行的要，现阶段无法做到的不要。同时，基本以现有党内法规作为制定依据。

重点内容解读

1制定、公开“一把手”权力清单　　

“目前对一把手职责的规定，往往是‘主持全面工作’，具体能做什么、不能做什么，规定不明确、边界不清晰，容易导致‘副职分管、正职监管、集体领导、民主决策’的制衡机制失灵，使一把手游离于监督之外。”蔡鹏浩称，《十项措施》要求制定、公开一把手权力清单。

同时，严格贯彻民主集中制要求，涉及“三重一大”决策必须集体研究，一把手不能以现场办公会、招商引资会、文件圈阅等形式决定；班子会议集体研究工作，班子成员应明确表达意见，一把手应末位表态；对班子成员和一把手的意见，应当形成会议纪要。

2“一把手”违规插手重大事项要记录上报　　

“领导干部利用职务影响力，违规干预、插手干部选拔任用、工程建设、执纪执法、司法等活动谋取非法利益，是‘一把手’违纪违法的主要方式。”

蔡鹏浩介绍，《十项措施》借鉴干预司法活动记录、通报和责任追究规定两项制度，要求发现领导干部特别是“一把手”利用职权职务上的便利或影响，违规干预、插手干部选拔任用、工程建设、执纪执法等问题，应当记录并及时向上级党组织和市纪委报告；应记录、报告而不记录、不报告，造成严重后果的，对相关责任人依纪依规严肃处理。

同时，《十项措施》规定应落实“一把手”在干部选任、考察、决策等各个环节的责任，对失察失责的严肃追究责任；落实干部选拔任用工作纪实制度，探索实行动议环节实名推荐干部；各单位在向上级党组织推荐报送拟提拔或进一步使用的人选时，党委（党组）书记应对人选廉洁自律情况的结论性意见签字背书。

3公开“一把手”个人有关事项　　

蔡鹏浩指出，领导干部个人有关事项报告是党内监督的一项重要措施。在2010年、2013年制定《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》基础上，《党内监督条例》进一步明确，要坚持和完善领导干部个人有关事项报告制度；党组织主要负责人个人有关事项应当在党内一定范围公开，主动接受监督。

《十项措施》明确规定，应抽查核实一把手个人有关事项报告情况；各单位党组织一把手个人有关事项应当在党内一定范围公开，主动接受监督。

4“一把手”要定期约谈下级“一把手”　　

近年来，广州牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，制定了党委主体责任清单及责任追究的意见，实施了“一把手约谈”制度。

《十项措施》将上述有益探索上升党内规范性文件的刚性要求，规定市纪委建立落实党风廉政建设责任制监督评估系统；对系统反映一把手落实主体责任可能存在问题的，按有关规定及时约谈；各单位特别是一把手应定期就下级单位一把手履行主体责任、廉洁自律等情况进行谈话提醒。

此外，《十项措施》要求各单位一把手应带头在民主生活会上把群众反映、巡视巡察反馈、组织约谈函询的问题说清楚，剖析自身原因，开展批评和自我批评，提出整改措施；上级党组织领导班子成员应定期、随机参加下级党组织领导班子民主生活会，明确指出领导班子存在的问题并督促整改；对民主生活会上提出的重要问题，一把手没有及时组织研究解决并向上级党组织报告的，严肃追究其责任。

5结合举报、巡察设定“三述”内容　　

据统计，市纪委自开展“三述”活动以来，已有27个单位的党委（党工委、党组）主要负责同志在市纪委全会上“三述”。蔡鹏浩表示，“三述”活动有利于进一步推动全面从严治党主体责任层层落实，有利于推动形成以上率下、自觉接受监督的良好政治氛围。

《十项措施》要求结合信访举报、巡视巡察和纪律审查掌握的“一把手”所在单位或系统的党风廉政问题，设定“三述”内容；“三述”前，一把手应将“三述”报告在其所在单位一定范围公开；市纪委应组织市纪委委员到一把手所在单位听取、收集干部群众意见并向一把手反馈，意见整改落实情况应作为“三述”评议重要标准；对一把手在“三述”评议中问题反映突出的，应予以约谈等，努力以制度、措施、方式的创新增强“三述”监督实效。

6建立“一把手”巡察档案　　

2015年底，广州创设市委巡察“一办五组”，部署开展对122家市直部门和事业单位的巡察。2016年，市委共对10个市直单位开展常规巡察，发现了一批问题线索，严肃认真反馈巡察情况及意见，积极稳妥抓好巡察问题整改及线索处置工作，推动被巡察单位党组织落实整改主体责任，巡察利剑作用初步显现。

《十项措施》明确规定，市委巡察机构应将一把手作为巡察重点对象，在巡察报告中单列“一把手”廉洁自律和履行主体责任情况，建立“一把手”巡察档案，加强对“一把手”涉嫌违纪问题线索的核查。

7派驻纪检组重点盯“一把手”　　

广州市纪委整合设置36家派驻（出）机构，统一名称、统一管理，实现对市一级党和国家机关派驻监督全覆盖。2016年，市纪委派驻机构共立案115件，“派”的权威和“驻”的优势初步发挥。

《十项措施》明确规定，派驻纪检组应将一把手履行管党治党责任、选人用人、廉洁自律等情况作为监督重点，每半年向派出机关书面汇报，发现问题应及时向派出机关报告；派驻纪检组对“一把手”的问题能发现没有发现是失职，发现不报告是渎职，必须严肃问责；派出机关应定期考核约谈派驻纪检组组长，督促其落实监督责任；一把手应及时向纪检组通报所在单位和个人重大情况等。

8实行一把手问题直报制度　　

蔡鹏浩介绍，《党内监督条例》明确规定，领导班子成员发现班子主要负责人存在问题，应当及时向其提出，必要时可以直接向上级党组织报告；强化上级纪委对下级纪委的领导，纪委发现同级党委主要领导干部的问题，可以直接向上级纪委报告；下级纪委至少每半年向上级纪委报告1次工作，每年向上级纪委进行述职。

《十项措施》对以上规定予以细化，并作了制度创新，要求上级党组织定期听取下级班子成员对一把手的评价，发挥班子成员对一把手的情况比较了解的优势，强化对一把手的同级监督。