为了优化全市医疗卫生资源空间布局，提高医疗卫生服务的可及性，成都市卫计委决定会同市规划局编制《成都市医疗卫生资源布局规划（2017-2035年）》（以下简称《规划》），促进医疗卫生资源均衡配置，优化部省市级三甲医疗资源空间布局，提高群众就医获得感。《规划》出台的背景是什么？有哪些具体内容？市民将能享受到哪些优质的医疗卫生服务？成都晚报特邀成都市卫生和计划生育委员会主任谢强、成都市规划设计院一所所长唐鹏进行了权威解读。

　　为何进行修编？

　　上一版成都医疗卫生资源布局规划编制时间较早（2005年），已经与现在的城市发展目标和空间发展要求不相适应。

　　随着成都市总规的修编，也要求在按照总规对成都市发展的新定位、新目标对医疗卫生规划进行修编，适应成都市行政区划的调整、中心城区范围的扩大、规划年限的调整以及规划人口的重新测算等一系列变化。

　　随着社会经济发展和人民生活水平的不断提高，看病难这样的民生问题依然存在，优质的医疗资源供给不充分不均衡，应该通过本次规划修编，解决这些问题，回应新时期人民对美好生活的向往。

　　调整医疗资源规划

　　构建“15分钟健康圈”

　　据谢强介绍，成都市卫生资源总量已能较好地满足城乡居民看病就医需求，千人口床位数为8.38张，在国家中心城市、副省级城市中居第二位。但是，千人口床位数是以常住人口来计算的，成都是辐射全省、服务西南，要服务大量外地来就诊的患者。从布局上来讲，成都市医疗资源区域分布不均的问题确实存在。今后医疗资源总量仍会随着人口增长、城市发展逐步有所增长，但主要方向还是在空间布局和医疗服务质量上进行优化和提高。“所以，这次调整医疗资源规划，就是着力解决布局不均、结构不合理、可及性不强等问题。”

　　在此次的布局规划中，对原有的医疗资源布局进行优化，首先按照总规要求，根据最新的空间布局、产业体系、城市形态和人口迁移变化，调整医疗卫生资源布局，总的考量就是坚持“以人为本”，让医疗资源布局更均衡合理，让老百姓看病就医更便捷、更高质量。与此同时，提出在城区建成区构建“15分钟健康圈”，就是要按15分钟步行距离（800-1000米）为服务半径，规划配置包含至少一家社区服务中心，做到医疗机构服务半径适宜，交通便利、布局合理，方便服务群众。

　　有哪些举措？

　　按照国家规定，在地市级区域，每100万-200万人口设置1—2个地市办综合医院，服务半径一般为50公里左右。

　　四个新城规划建设三级医疗机构，满足龙泉山东侧大开发的需求。

　　转变就医观念，大力推分级诊疗，一些感冒咳嗽发烧类常见病在社区医院，大病去大医院，做到“小病不出社区”。

　　在医联体建设方面，通过华西医院、省医院、市一医院、市二医院、市三医院、市妇儿中心医院等部省市级三甲医院与县级医院、社区医疗机构等建立医联体，促进人才和技术下沉，让老百姓在家门口就能享受到优质医疗服务。

　　推进医联体和分级诊疗

　　家门口享受优质医疗服务

　　目前，成都正在推进的医疗资源均衡布局都有哪些举措？又会为市民生活带来哪些变化呢？唐鹏告诉记者，这次的规划对象包括医疗机构、基层医疗卫生机构和公共卫生机构。其中医疗机构又分为综合医院、中医院和专科医院三类，基层医疗卫生机构主要包括乡镇卫生院和社区卫生服务中心。根据至2035年的规划千人床位8.8张这个数据，测算出全部医疗机构的规划床位数，再根据功能定位和合理的服务半径进行规划空间布局，而公共卫生机构按照每个区的常住人口数、服务范围、工作量等因素进行合理布局。

　　目前，成都市中心城区的医疗资源丰富，重点是要优化整合，提升服务质量；东部新城要提前谋划、规划先行。此次，在《规划》中提出，四个新城规划建设三级医疗机构，满足龙泉山东侧大开发的需求。谢强表示，在就医中，老百姓的观念应进行转变。目前成都正在大力推分级诊疗，建立医联体，让优质医疗资源下沉到社区，让大家在社区就可以享受到好的医疗服务。

　　据介绍，分级诊疗是医疗机构的“分工”，而不是医疗品质的“分级”，大医院与社区医疗机构只是功能不同，一些感冒咳嗽发烧类常见病在社区医院，大病去大医院，做到“小病不出社区”，大家看病就医就方便很多。“今年，成都市启动实施了新一轮改善医疗服务3年行动计划，提升服务质量和水平。实施“互联网+医疗”行动，加快推进智慧医疗。”

　　有何规划目标？

　　2020年前

　　成都市第二人民医院龙潭医院、成都市第三人民医院住院综合楼建设等项目竣工投入使用。

　　2025年左右

　　四川大学华西医院锦江分院、四川省骨科医院天府新区医院一期、省人民医院高新分院、天府新区大型综合医院等项目建成投入使用。

　　到2035年

　　天府新区、高新南区将成为成都市优质医疗资源新的富集地。

　　预计下半年完成全市规划方案

　　未来建设成为西部医学中心

　　唐鹏透露，目前已完成原规划实施评估工作，正在进行全市医疗卫生设施规模预测以及五城区、高新区的空间规划布局工作，并已经启动其他区（市）县的医疗卫生资源布局专项规划的编制，预计在下半年完成全市的规划方案，并提交市规委会审定。《规划》实施后，将给成都市医疗卫生资源布局、群众看病就医带来哪些变化？唐鹏表示，市民会明确看到三个方面的变化，“将会形成体系完整、布局合理、结构优化、密切协作的医疗卫生服务体系”，并通过重新确定规划标准，使医院、尤其是三级医院的布局更加符合城市发展以及人民的期盼。此外，打造15分钟健康圈，保障基层医疗卫生机构的均衡布局。

　　据谢强介绍，本次《规划》期限为2017年到2035年，分两个阶段，近期到2020年，远期到2035年。在这期间，有很多优质项目逐步投入使用，比如2020年前，成都市第二人民医院龙潭医院、成都市第三人民医院住院综合楼建设等项目竣工投入使用；2025年左右，四川大学华西医院锦江分院、四川省骨科医院天府新区医院一期、省人民医院高新分院、天府新区大型综合医院等项目建成投入使用。

　　同时，一些区（市）县也有自己的特色项目，比如，温江区成都医学城建设，武侯区环华西智慧医谷建设。各个区（市）县也都在谋划形成高端医疗聚集，打造具有影响力的知名品牌，形成健康服务业“生态圈”。到2035年，天府新区、高新南区也将成为成都市优质医疗资源新的富集地，大大缓解原主城区大医院人挤人的现象，医疗资源布局将更加均衡合理，群众就医更加方便，基本上满足群众对美好生活健康生活的需要。成都将高水平建设成为西部医学中心，打造成与世界先进水平同步的区域性国际医学中心，将成为健康产业发达、健康文化鲜明、健康服务完善、健康保障有力的国家健康城市。（记者 胡科）