第二年开展评估，对象依然为全省21个市（州）。专家紧扣法治思维和法治方式、治理体系和治理能力、法治意识和法治习惯三大核心主题，就当前四川法治建设的重点工作、难点问题、关键环节，共设置依法执政、人大建设、法治政府、司法建设、社会法治5个一级指标，20个二级指标，60个三级指标，全方位多层次评价四川依法治省的基本情况。

　　中国社会科学院国家法治指数研究中心副主任吕艳滨告诉记者，在指标设置上，这次项目组根据党的十九大精神，党中央、国务院、四川省的新要求，加大了对基层党务公开、人大透明度建设、基层法治建设等方面的考察力度。

　　“专家团队的工作作风和方法值得我们学习。”乐至县东山镇党委书记全陆回忆，今年初，专家团队到了该乡开展调查，除了常规看台账、展板，他们更多地深入村社，和村干部、村民面对面交谈，了解他们的法治获得感，同时印证文字资料的情况和实际有无出入。

　　注重评估方式的多维度和材料的客观性，这种工作理念给成都市依法治市办工作人员陈浩留下深刻印象。他说，专家不仅要求被评估对象按需提供资料，还从政府网站、国家职能部门发布的报告中，从侧面寻找相关材料。

　　“我们通过市（州）相关部门门户网站的筛查，发现一些地方的信息公开不及时、不到位，容易流于形式。”吕艳滨说。

　　为了最大限度地避免评估人员个人主观判断、个人好恶对评估结果的影响，这次评估指标的设计力求客观中立，评估人员仅对评估对象进行“有”或“无”的事实判断，不对评估对象做“好”与“坏”的价值判断，评估专家指出，“法治评估应当慎用满意度评估，应尽可能使用或挖掘客观数据，以直观反映各地区法治发展的成效与问题。”

　　“欣慰的是，相对第一次评估，专家团队也在不断完善评估指标。”雅安市依法治市办负责人孟国辉说，比如，上一次在核验基层“三治”工作时，要求文件名能直接反映这项工作，而这次，只要文件中有相关部分对“三治”工作进行部署，也算进行了部署，这样的评价，更实事求是。

　　“为保证评估的独立性，我们未派工作人员陪同评估。”省依法治省办工作人员告诉记者。

　　B

　　看新看变

　　坚持对标补短 法治建设取得新进展

　　“时隔一年，今年初，再来四川开展评估，我们看到了很多可喜的变化。”吕艳滨说。

　　《评估报告》指出，与上一年的评估结果相比，2017年四川各市（州）普遍建立起了领导干部学法、用法以及考法的相关措施，取得了长足进步。2016年评估中指出，学法用法考法区分度不够，在第二年评估中这一现象有所改善。

　　“我们发现，部分市（州）在考法上分门别类，按照不同部门和不同职责选择法律试题。”专家举例说，如成都市在推动考法制度上，按照执法部门、综合部门、审批部门等不同类别进行法律法规考试，考题内容也有所区别，“不会出现执法部门学习《立法法》的情况”。

　　在事关群众切身利益的破解“执行难”工作中，去年的报告指出，四川2016年开始建立的解决执行难的部门间协作机制还有待实践考验。

　　而2017年度的《评估报告》，用了较大篇幅对一年前的担忧作出了评估观察。专家认为，2017年四川建立了切实有效的联动机制，各市（州）压实联席会成员单位的责任，例如德阳市要求年终考核时，法院应该根据各单位支持、协助法院执行工作的实际情况，对各单位打分。

　　通过联合作战，2017年，四川有足额财产可供执行案件执结率为92.89%、执行到位金额244.86亿元、执行到位率84.14%，攻克执行难实现突破性进展。四川执行工作得到最高人民法院的肯定。田禾高兴地指出，这些新成绩和新变化，源自四川全面贯彻习近平总书记重要指示精神，把依法治省作为一项战略任务和关键性工程持续抓，做到了中央决策部署、省委强力推动、基层落地落实三个统一。

　　连续两年的评估中，项目组通过资料核验、实地考察、网站观察等多种方式，对四川省21个市（州）的依法治理情况进行全面评估，进而形成市（州）分值和排名。

　　“去年5月，我们拿到2016《评估报告》后，发现雅安排名靠后，心里很难受。”孟国辉说，但他不怀疑专家的评估水准，还把报告中点名雅安的内容全部进行了梳理，专门向市主要领导汇报。

　　“在第一年的评估报告中，政务公开是我们较大的一个短板。专家在评估中，曾在不表露真实身份的情况下，给我们相关部门提出政府信息公开申请，要求公开某些信息，但我们的回复超过了规定时限。”孟国辉说，因为评价方式客观，他对这个结果心服口服。

　　通过系统地查找问题、对标补短，政务公开工作得到改进。在今年《评估报告》中，该市法治建设总体排名大幅跃升。

　　有则改之、无则加勉。正是怀着健康积极的心态看待各方意见建议，全省各地持续强力推进法治建设，进而汇聚成全面依法治国基本方略在四川落地生根的源源动力。

　　C

　　把脉开方

　　坚持问题导向 为推动工作上新台阶提供有益指导

　　坚持问题导向，是《评估报告》一以贯之的风格。

　　记者翻阅这份10余万字的报告发现，书稿中有近一半的笔墨用在“发现的主要问题”和“完善建议”中。

　　在总结亮点与创新的同时，《评估报告》也客观指出了存在的问题和瓶颈。例如，在法治政府建设的目标绩效权重方面，一些地方逐级递减。评估项目组成员刘雁鹏说，省政府对省政府部门依法行政绩效考评权重分值为10分，到了某市依法行政绩效考评权重仅为5％；部分乡镇在法治工作推进中，往往将上级文件要求生搬硬套，未能结合本地实际，“其结果容易造成，法治政府建设的一些要求在推进中未能发挥预期效果。”

　　“在离开四川回到北京后，我们还分类检索了大量四川涉及法治的网站，并进行分析。”专家告诉记者，评估发现，四川司法公开平台的栏目建设齐全，但是有的栏目发布的内容较少；再如，一些业务网站没有将不上网裁判文书的案号、不上网的理由进行公开，裁判文书的反向公开重视还不够。

　　《评估报告》针对列出的问题，基本按照“一对一”的方式，提出了供我省各地参考的建议。

　　针对上文提到的网站司法公开，专家们指出，不仅要有专门的网络技术人员保障网站有效运行，还需要技术人员和法律工作者相互配合，形成良好的运维机制，保证司法信息公开的规范性。

　　再如，在地方立法方面，《评估报告》希望进一步强化科学立法，“在立法起草过程中，应当处理好法治和自治、政府与市场的关系，不能陷入立法万能论，压制了社会自治的空间”。

　　第三方专家看到的问题，也印证了我省在工作中发现的部分基层法治建设存在的“吊脚楼”“灯下黑”“大呼隆”等现象。专家总结的经验、看到的问题和提出的对策建议，有利于各地分析不足、对标补短。

　　最近，省委提出了“把四川法治建设提高到一个新水平”的新要求。目前，各地正结合贯彻全省市厅级主要领导干部读书班精神和开展“大学习、大讨论、大调研”活动，推动法治建设再上新台阶。

　　遂宁市决定，进一步健全依法治市工作体系，在现有6个专项工作组的基础上，增设科学立法、法治宣传和法治保障专项工作组，实现地方法治建设工作全覆盖。

　　宜宾市日前用清单制+责任制把法治工作分解为56项具体工作任务，今年更加突出服务中心、服务民生，着力破解产业发展、脱贫攻坚、“双城建设”等重点项目中的实际难题，深入开展中心城区饮用水源地保护、城区交通秩序综合治理等10件惠民实事。

　　成都市依法治市办相关负责人表示，新近出炉的第三方评估报告，将为相关单位和部门开展好“大学习、大讨论、大调研”活动提供很好的参阅材料。目前成都市正在和中国社科院法学所开展合作，针对成都法治建设形成专门的调研报告，指导和推动工作开展，在全省法治建设中做好表率。