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探索“提级巡察”“交叉巡察”，从群众反映的突出问题入手，对基层党组织进行全面政治体检

专项巡察着重查找问题根源，促使问题系统解决

将巡察利剑直插最基层，推动巡察监督全覆盖无死角

“村干部违规领取国家公益林项目资金，你们能不能也查查？”得知湖北咸宁市委巡察组正在提级交叉巡察县林业局，崇阳县石城镇塔坳村村民专门到巡察组驻地举报。巡察组将问题线索移交崇阳县纪委后，不仅很快查出个别村干部违规违纪问题，还挖出了县林业局局长、副局长等人滥用职权、违规安排国家级公益林项目资金等问题，目前县林业局局长、副局长等4人被追责。

县以下直至乡村，是巡视监督的薄弱地带。为让监督抵达全面从严治党的“神经末梢”，全国市县一级党委均建立了巡察制度。当前，各市县以常规与专项巡察相结合的方式，探索“提级巡察”“交叉巡察”，从群众反映的突出问题入手，对基层党组织进行全面政治体检。

提级巡察、交叉巡察，破解“人情风”“关系网”困扰

山西阳泉市郊区义井镇白羊墅村，一个远近闻名的“乱”村，村民常年上访，村委会大门前连块牌子都没有，村党支部书记空缺8个月……区委曾多次派过督导组，甚至有领导专门带队到村，但问题依旧。2018年7月2日，阳泉市委派出巡察组，直插村中开展巡察。巡察组驻地被村民“围”了起来：“俺们要么没土地证，要么面积少了，问题反映了3年，到现在没解决”“几十户人家的地上被别人栽了树，谁动了俺们的地”“垃圾堆了10多米高，快把俺家埋了”……

7天时间，巡察组厘清了村里几年剪不断理还乱的问题。不到30天，义井镇为村里指派了党支部书记，541户纯耕地农户土地全部确权，70余户因退耕还林被占土地的村民调地确权，4处“垃圾瀑布”移除，相关人员违纪违法问题线索已移送有关部门处理。“‘乱’了多年的村终于平静了、干净了，多亏了巡察组。”72岁的村民周义典感慨。

白羊墅村状况的根本扭转，得益于山西在全省范围内探索的市县统筹巡察。自2017年11月起，在市县巡察工作中，山西以“县力量、市统筹”为抓手，探索提级巡察、交叉巡察，旨在破解“人情风”“关系网”困扰。“以前在本地巡察，许多巡察对象是同学、朋友，‘简单查查，能交差就行’的招呼不少”“有些单位经常打交道，一些工作还需要对方配合，怕查深了得罪人”……市县统筹巡察开展后，到异地巡察，少了人情干扰，巡察干部普遍感到“腰杆子硬了”。

据统计，山西首轮市县统筹巡察，共巡察党组织1182个，发现问题14243个，与统筹前一轮的本地巡察相比提高52.02％，问题线索涉及科级干部1044人，提高58.18％。

目前，广东广州市，云南曲靖市，湖北武汉市、咸宁市、十堰市、鄂州市等地均在探索开展提级巡察、交叉巡察。“以前在区里巡察，要发现一个处级干部问题线索难度很大。”武汉市一位从汉南区到蔡甸区开展交叉巡察的干部坦言，“干部群众听说我们不是本地干部，都放松了，很愿意反映问题。”在对蔡甸区的交叉巡察中，巡察组一下就发现处级干部问题线索达15件，而这之前，蔡甸区未发现过处级干部问题线索。

专项巡察，推动突出问题得以系统解决

前两年，河南平顶山市脱贫攻坚工作在全省倒数。“工作推进不力的根源在哪，如何破解？”按照省委统一部署安排，平顶山市委坚持问题导向，统筹组织安排，整建制抽调县（市、区）巡察力量，从2017年7月起采取提级交叉巡察，先后开展3轮乡镇脱贫攻坚专项巡察，实现了对全市58个有贫困村的乡（镇、街道）巡察全覆盖。

“俺家的猪都四五百斤了，到户增收资金还没发，一直不敢卖”“申请材料都报上去一年多了，补助款到现在还没发”“建了饮水工程，可还是吃不上水”……以群众反映的问题切入，一系列“病根”被巡察组挖出，3轮巡察，共向县乡党委反馈问题1713个。目前，反馈问题已基本整改完成，整改率普遍在96％以上。今年，平顶山市脱贫攻坚工作上升至全省第八位。

结合工作重点、群众反映的突出问题，全国许多市县开展专项巡察——针对人民群众普遍关注的“入学难”“看病贵”问题，山西太原市在第五轮巡察中，对市、县教育和卫生系统开展上下联动交叉巡察，“学校和医院等基层单位党组织存在党政不分”“基层党组织地位从属，工作虚化，在重要事项决策中发挥作用不力”“深化教育改革，推进教育公平有差距”“医药改革核心指标未达到国家标准”……太原市委巡察办主任梁永明分析：“群众反映强烈的问题是‘表’，基层党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力是‘里’，巡察就是要由表及里，查找问题根源，推动问题解决。”

湖北省委在开展扶贫领域专项巡视时，全省各市县同步开展扶贫领域专项巡察。截至2018年8月底，扶贫领域专项巡视巡察已覆盖17个市州、直管市、林区和91个县市区，共发现面上问题4835个，问题线索2727件。“专项巡视巡察已成为推动党的大政方针在基层贯彻落实的重要抓手。”湖北省委巡视办主任何万勤说。

向村（居）延伸，党组织建到哪、巡察就跟进到哪

“村里已经三个季度没给俺们土地流转金了”“村干部还曾带人打架斗殴”……200多个梨林镇屈西村村民聚集在河南济源市委大院门口反映问题。

“迅速把问题摸清摸透！”市委派出巡察组对屈西村开展机动巡察，仅6天，巡察组查出一系列问题：村支书搞“一言堂”，私设“小金库”、涉案金额达500多万元，拖欠村民土地流转费188万元，隐瞒入党前打架斗殴3次被刑事处罚及行政拘留等情况。最终，该村干部被开除党籍并移送司法机关；监督责任落实不到位的10名镇村党员干部被严肃追责。

“哪里有问题就巡察哪里，谁问题突出就巡察谁。”济源市委书记、市委巡察工作领导小组组长张战伟介绍，济源已出台《对村（居）党组织巡察全覆盖的实施意见》，探索通过机动巡察、流动巡察、专项巡察、常规巡察相结合的方式，推动巡察工作向村（居）和基层站（所）党组织延伸。

把巡察利剑直插最基层，许多地方正大力探索：晋中市榆次区将村（社区）细化为经济体量大、组织软弱涣散、信访反映集中、区级重点帮扶和一般村（社区）5类，以整治群众身边腐败问题和不正之风为重点，紧盯惠民政策落实重点地区、重点领域、重点环节、重点岗位，推动对全区350个村（社区）和662个基层站（所）党组织巡察全覆盖；武汉市在交叉巡察中，坚持巡察向下延伸拓展，巡察乡镇、街道时至少延伸巡察2个以上村（社区）；广东省委今年8月印发《关于全省村级党组织巡察全覆盖的指导意见》，围绕基层党建情况、中央和省委重要决策部署落实情况、村级廉政建设和反腐败工作情况等开展巡察，实现市县党委一届任期内全省村级党组织巡察全覆盖……截至目前，全国各市县党委共对20.5万个党组织开展巡察，发现各类问题61.4万个，涉及党员干部违规违纪问题线索24.4万件，推动查处4.7万人。

《人民日报》（2018年11月13日   17 版）

原标题:让监督抵达“神经末梢”（前沿观察·来自巡视巡察一线的调查报告④）